20年来第一回 李克强避提GDP指标

　　全国人大会议今日将在北京人民大会堂开幕。总理李克强将发表上任后首份《政府工作报告》。消息指李的工作报告将一反过往传统，不会再对今年内地的经济增长作具体预期，即避提GDP预测指标，代之以「合理幅度」表述。专家认为，由于今年国内外经济形势面临诸多不稳因素，中共新领导提倡「底线思维」，做最坏打算，同时还可减少市场冲击。

　　近20年来，每年总理作《政府工作报告》都会对来年经济增速提出具体指标，作为指导未来一年经济发展目标。早期这一指标有指令性、约束性，近10年变为预期性、指导性；最近两年又在预期性、指导性上，加上「左右」这样的弹性表述；但不管如何，报告提出GDP指标就像一面旗帜，成为中央和地方官员们追逐的目标。

　　据透露，今日李克强的政府工作报告极可能抛弃近20年来一贯做法，不再对来年经济增长提出具体目标数字，设定诸如「GDP增长7%或8%」这样具体的数量目标，而代之以一个「合理区间」表述。换言之，习李新政府要从政府工作报告纲领性文件中，体现「不再以GDP论英雄」的思维转变。

　　国家行政学院教授汪玉凯指，中国经济运行存在下行压力，部份行业产能过剩，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，加上世界经济形势存在不确定因素，中共新一代领导人提倡「底线思维」，「做最坏打算」，故总理工作报告会以稳定为主，强调增长质量而非数量。汪认为不提增速不等于心中没数，GDP增速不低于7%，或许是当局的「底线」期待。

　　香港经济学家关焯照表示，GDP增长目标由实数改为一个上下限范围，用意之一或在减少市场冲击。因内地经济下行乃事实，若继续以实数作目标，一旦预测较市场差，定必引发市场震盪。相反如以上下限范围表达则较灵活，易管理市场预期。中大全球政经硕士课程客席讲师黄元山亦指，这种改变可让中央在定立政策时灵活性增加，令经济改革更稳定。

　　过往多年，总理工作报告预期的GDP增速，与之后国家统计局的实际统计均有一定出入，例如2010年预计是8%，结果实际达10.4%，相差达2.4个百分点；2011年相差也有1.2个百分点。每次预期数字或实际结果出来，都会掀起市场波动。