13年前美国“9·11”恐怖袭击事件发生的次月，美国率领联军进击阿富汗塔利班政权，标志着世界反恐战争的正式开始，同时也意味着恐怖主义已是世界范围内的威胁。而通过近年来屡次发生的由新疆、西藏延烧至北京、昆明的暴力恐怖袭击事件，则表明以平民为对象的恐怖主义也已降临并肆虐中国，并隐然有常态化的趋势。
有观察人士指出，在此种影响广泛的现实危机下，整个中国都面临大敌，中国执政者更需肩负起保境安民的历史重任。除了应势而起的国家安全委员会即“国安委”，中共总书记习近平在中亚国事访问时提出的丝绸之路经济带，则是意图从经济、民生层面切入解决问题的主动而为。当然，为了应对愈演愈烈的恐怖主义，从中国国家战略到基层安保，乃至每个普通人都需要做出更多的转变和准备，同时也需要国际范围内的相互合作，一道将反人类的恐怖主义遏制下去。
恐怖主义兵临城下 中国成反恐前线
虽然恐怖主义已是美苏冷战结束后世界范围内的主要矛盾之一，在中国也已并不鲜见，但3月1日云南昆明火车站发生的暴力恐怖袭击案件，却是第一次如此客观而清晰地呈现在中国民众眼前。经过训练的多名作案分子在25分钟内连续砍杀无辜民众，致29人死、143人伤，甚至包括孕妇、学生、小孩和老人。这一惨重案情引起中国民众和舆论的强烈关注，也少见地形成了一种悼念伤亡者、声讨恐怖主义的集体共识。
值得注意的是，此次事件发生至今，基本没有大规模的舆论造谣或媒体封锁，这也使得所有细节能够详尽、客观、真实地展现在民众面前。而随着舆论风向的转轨和讨论的深入，与此次暴恐事件相关的新疆、西藏、疆独、藏独、恐怖主义、民族政策、西部地区民生等深层次的问题，都成为舆论场中的热点话题，并开始了一次集体性的重新审视和检讨。
有观察人士指出，这几乎是中国人第一次如此“近距离”地接触和感知恐怖主义的真实情状。其实，在此之前，恐怖主义在中国已经渐呈愈演愈烈之势，而边陲新疆因为种种原因成为重灾区。据2007年官方数据显示，近十年来，“三股势力”（国际恐怖势力、民族分裂势力和极端宗教势力）在新疆制造了260多起恐怖事件，造成包括维吾尔族在内的无辜民众、官员和宗教人士等160余人死亡、440余人受伤。而2009年发生的“7·5”事件一次就造成156人无辜丧生，千余人受伤。
另据该自治区公安厅统计，仅2012年当地就发生暴恐案件190余起。进入2013年后，恐怖袭击又出现新情况。当年10月28日，具有重要政治色彩的北京天安门发生暴力恐怖袭击案，造成2名游客死亡、40人受伤。肇事车内3人当场死亡。再加上此次发生在西南省份云南的更为惨重的暴恐事件，反映了恐怖主义有向其他地区蔓延和扩大化之势。另外几个不得不关注的特点就是，手无寸铁的无辜民众更多地成为袭击对象，而且实施者更为组织化。
早在2005年9月，“东突”在被中国列为恐怖组织后，通过BBC公开宣称“将开始用一切手段向中国政府发动武装战争”。“藏青会”负责人也曾扬言：“不惜牺牲数百藏人的生命去进行暴力活动。”作为世界范围内恐怖主义的一部分，恐怖主义不可避免地来到发展中的中国，并逐渐蔓延起来。新疆、西藏之外发生了第一起和第二起，很有可能就会发生第三起、第四起，乃至更多，而且发生地点具有很大的不确定性。这种不确定性对恐怖主义威胁起到了加成的作用。
普遍共识认为，不论如何，恐怖主义行为都是不可原谅和饶恕的罪行，必须被严厉打击、严厉惩处。只有如此才能守护无辜民众的生命，这也是中国与世界各国一道应当遵循的底线。那么，面对日益严峻的形势，中国执政者是否做好了准备？又将采取何种措施进行应对和解决？
从丝绸之路经济带到国安委备战反恐
中共新领导层上任尚不足一年半，但却早已背负着镇压恐怖主义、保境安民的使命，也带来了一些新的思路和解决之道。2013年9月3日至13日，习近平展开对中亚四国——土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的国事访问。习近平在与新疆接壤线最长、中亚最大国家哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共同建设“丝绸之中经济带”的设想。
习近平这一号召，很快在中国舆论场被淹没在薄熙来被公审、反腐整风、天安门金水桥暴恐事件的舆论热论之中。而此次昆明暴恐事件的发生将新疆再次引进舆论场后，有分析人士认为，“丝绸之路经济带”的构想再现了执政者以民生和发展解决问题的传统路数。根据中央民族大学教师伊力哈木·土赫提在其专论《当前新疆民族问题的现状及建议》中所做的剖析，新疆问题最根本的问题是经济严重滞后，宗教问题和保守主义思潮的回笼，也与经济有着密切的关联。如果习近平之所谓“丝绸之路经济带”的构想得以合理实施，或许不失为一种解决新疆频发的恐怖主义问题的治本之法。
但是也要考虑到，该方案是一个长期工程，见效太慢。对于已经兵临城下的恐怖主义形势，更需要能够予以迎头痛击的反制行动。“9·11”恐怖袭击事件以来，美国已经成为国际反恐的重要力量，也积累了许多反恐经验和制度准备，其中，美国成立国家反恐中心就值得中方借鉴。美方将其归入中央情报局（CIA），从而使后者拥有介入外交、军事、情报、执法和财政事务的广泛和实质性权力。
这一机构设置，其实是一种镇压恐怖主义的必要举措。事实上，早在江泽民主政时期，中共即有意向筹建相关组织部门，但因种种原因被搁置。而习近平等新领导集体上台后，以集权巩固执政并推动改革，而且随着恐怖主义威胁日近，国安委也顺势进入议事日程。具有决定性意义的十八届三中全会在“健全公共安全体系”部分正式提出成立国安委，并强调以此“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”。从该定义来看，反恐理所应当是其重要职责之一。
在国安委被全国人大正式通过之前，全国政协常委陈冀平向外界透露，国安委的运作，将有利于整合力量加强反恐。另外，与此紧密相关的反恐法也亟需跟上。陈冀平还提到另一层问题，他表示，当前尤其要从思想意识上把反恐工作筑牢，提高防范意识和应急处置能力。昆明暴恐案中值得注意的一个细节是，警察在看到有人死亡后还在等上级命令，否则不敢开枪，结果造成更多的人员伤亡，许多警察也未能幸免。因此，基层治安人员更需进行必要的防恐训练，提高就地迅速解决问题的能力。
同时，中国普通民众也需做好心理和能力准备，当暴恐事件发生后，能够最大限度地减少自身和他人伤亡或损失，能够有效配合相关部门遏制恐怖主义发生和蔓延。恐怖主义避无可避，只能积极迎战，对于中国来说，还有一段很长的路要走。 (麦垛 撰稿)
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