两个新机构副手原来都没有李克强

　　从深改组第一次会议与会人员来看，共有四名常委、十名政治局委员，还有三名国务院副总理，这样的高配显然也出乎了外界的预料。

　　中央军委副主席许其亮是唯一的军方代表。中组部部长赵乐际、中央政策研究室主任王沪宁、中宣部部长刘奇葆、政法委书记孟建柱、中办主任栗战书则分别从组织、政策、宣传、政法、中央统筹各个方面参与其中，他们应该会在六个专项小组中扮演重要角色。

　　人大系统有两人参与深改组——政治局委员、排名第一的副委员长李建国和副委员长兼秘书长王晨。有分析称，由于张德江并不在深改组内，因此李建国得以入选。而负责具体事务的王晨进入该小组，突出了政策执行力。

　　政协方面由排名第一的副主席杜青林，副主席兼秘书长张庆黎，副主席、国家民族事务委员会王正伟，副主席、中国人民银行行长周小川四人出席。可见在深改组的成员中，人大政协两套班子都要求“排名第一的副主席”和“负责具体事务的秘书长”加入。而王正伟的加入，也被解读为中共想强调对民族事务的重视。至于周小川的加入，更多的是以“央行行长”的身分，在金融方面出谋划策。

 

　　中纪委方面进入深改组的是中央书记处书记、中央纪律检查委员会副书记赵洪祝，由于在六个专项小组中还特意增加了一个纪律检查体制改革小组，表明中共的反腐决心。在纪律检查体制改革专项小组中，赵洪祝或将担当重任。

　　周强、曹建明、郭声琨分别以最高法院、最高检察院、公安部长的身分进入深改组，表明此轮改革必然需要国家机器强有力的支持，同时或意味中共想在法制建设上进行一番改革。而此前被约谈过的曹建明，虽然也进入了深改组，但据北京政治观察家称，这并不意味著曹已平安落地。

　　有海外媒体评论称，除了李克强、张高丽外，马凯、刘延东、汪洋三位国务院副总理皆在深改组中，表明国务院系统仍然是深改组的中坚力量，改革的众多领域，都需要国务院具体负责执行。

　　不过，来自中南海的消息来源告诉《外参》，这个由习近平亲自领导的中央全面深化改革领导小组，真正要突出的就是“中央”二字。“深改组的办公室设在中央政策研究室，由中央政策研究室主任担任负责常务事务的深改组办公室主任。“这样一来，这个深化改革小组就偏向于政策研究化，务虚的成分多了一些，务实的成分则减少了一些，也可以说是务虚最后或代替务实。”上述中南海消息来源分析指出。

　　像深化组一样，从确定要成立国家安全委员会，到公布国安委主要负责人，也历经了近两个月的时间，而且其名称和机构设置也与初衷有著不小的出入。

　　据新华社报导，2014年1月24日召开的中共中央政治局会议，决定中央国家安全委员会（国安委）由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。至此，习近平集中共总书记、中国国家主席、中央军委主席、国安委主席及深化改革领导小组组长的权力于一身。

　　北京消息人士对《外参》强调说，无论是深改组还是国安委，副手都是中央政治局常委，“原来传说中的两个新机构的副手都没有李克强，他在最后时间被加了进去，成为深改组的第一副组长和国安委的第一副主席。”

　　这位瞭解中南海幕后运作的消息人士还告诉《外参》，“实际上这并不意味著李克强的权力又回来了，有些人一度对李克强被排除在外表示担忧和不解，所以在最后一瞬间才把李加了进去，但这只是名义上的，改变不了整体权力仍掌握在习近平手中的趋势。”

　　此外，新华社报导指，国安委作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。虽然未对国安委的角色作出更进一步的解释和说明，但已就十八届三中全会过后舆论关注的焦点之一，即国安委“姓党”还是“姓国”作出解答：国安委为“党机构”。

　　尽管千呼万唤的国安委初显真容，但与早前外界多有议论和猜测的，甚至当初江泽民想设立的、与美国国家安全委员会相类似的“国安委”，的确有些“面目全非”了。

　　十八届三中全会《决定》对国安委是这样描述的：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。因此外界预测，国安委将成为继全国人民代表大会、中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会之后的第五大国家机构。

　　但现在的国安委的官方称谓，却是“中央国家安全委员会”。有评论称，这个机构的设置是在中央政治局会议上经研究决定后设立。而在“国家”前加上“中央”一词，表明“中央国家安全委员会”是一个党内的议事协调机构，这个机构是个常设议事机构，不通过人大程序。

　　在大公网评论员方乐迪看来，国安委可能是一个类似中央军委那样的机构，即一个机构两块牌子（中共中央军事委员会和中华人民共和国军事委员会）。两个军事委员会的主席均是一人——习近平，他先在党内换届上履新中央军委主席，之后在人大换届时当选国家军委主席。

　　现在成立的只是带有党属性的国安委，而国家层面的国安委或将在全国两会上正式成立，届时习近平将会当选国安委主席。

　　对于国安委的设置，中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，并不是为了权力的高度集中，而是为应对不同的安全因素、威胁因素，最大化协调统筹各方力量。中国国家行政学院教授竹立家则认为，国安委是一个决策性机构，不要把它理解成一个具体的工作部门，因此不会出现“一套人马两块牌子”。

　　李伟认为，国安委职责主要是处理党政等国家机构层面之上的事务。如果党的系统、政府系统单独可以处理的事情，就没必要放在国安委的层面来处理。当然，除了国家安全，一些重大事件的应对，也可能是国安委主要职责，但它又不会像现有党政军（中共中央书记处、国务院、中央军委等）日常运作的机构。

　　中国国家行政学院教授竹立家也分析称，“国安委是一个战略性部门，它更偏向于决策。”竹立家认为，国安委主要任务是对外。当前中国周边环境乃至整个世界形势都在发生变化，中国作为一个大国如何来应对这种变化，特别是在变化中如何保证经济社会的安全发展，在这方面国安委会起非常重要的作用。

　　对于国安委也会是“一套人马两块牌子”的说法，竹立家认为“出现这种情况的概率很小”，“在宏观战略决策方面，中央的决策很重要。国安委是一个从宏观上研究、制定协调统筹安全政策的组织，不要把它理解成一个很具体的工作部门。”

　　李伟认为，在未来国安委成员组成上，党政军领域一些机构的负责人肯定会成为常务委员（或者委员）。同时国安委既要处理涉及国家安全的传统威胁因素，也要涉及非传统安全威胁因素，而且非传统安全因素涉及的领域可能更广泛一些，所以国务院相关部委负责人可能会成为其委员，即公安、国安、外交等部门的负责人。

　　竹立家则认为，除了国防、外交、安全、公安外，商务部也可能进入，因为经济安全也是一个重要的面向。因此，海外中国政治观察家指出，这些官方专家们对新出炉的国安委的看法，不但莫衷一是，而且在关键问题上都语焉不详。