北戴河不见正史 总结周案预热四中

　　1958年8月，毛泽东正式决定实施“三面红旗”政策，包括工农业生产大跃进，社会主义建设总路线以及全面建设“人民公社”运动，他表示中国要在15年内“赶英超美”，这三项决定随后影响了中国近20年。这是中共领导人首次在北戴河会议上作出的重要决定，也向外界揭开北戴河会议的神秘面纱。2014年8月，据多维新闻消息，中共政治局常委目前已经齐聚北戴河，于1日至15日之间，在“夏都”召开本年度的北戴河会议。北戴河会议究竟是一个怎样性质的会议？召开时间是否固定？与会者何人？议题几许？2014年的北戴河会议在周永康落马、四中临近的背景下，又有何种变化？“共商国是”的符号，被中共用力篆刻在这个会议之上。

　　同“北戴河会议”相比，其拥有一个更为官方的称谓，即“中央暑期办公制度”。1953年秋天，中央决定暑期在北戴河办公。1954年，国务院规定北戴河疗养区的使用方针：为中央暑期办公服务。“文革”期间，暑假办公制度无从谈起，而到1984年，中央恢复已中断18年的北戴河暑期办公制度。首先要确认的一点是，北戴河会议自始至终都是一个务虚会，不会对某个具体议题作出探讨并发布文件，更多的是就年度党内重大事件以及随后召开的中央全会问题，在党内达成共识，交换意见。除了开文所言的毛在1958年北戴河作出大炼钢铁以及大办人民公社的决策外，官方记载承认的还有1960年、1962年总共仅三次北戴河会议，其余皆不见于正史。

　　胡温上任之后，又遭遇非典危机，“新政”之名，使得当时中共改革礼宾制度，当年7月19日，官方媒体发布信息称：“中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子今年夏季将不到北戴河办公……中央各部委负责人在此期间外出和休假，均需严格按照有关规定执行，不得擅自去北戴河等避暑胜地。”半个世纪的暑期办公制度就此走入历史。尽管如此，海内外还是普遍相信，名义上取消的北戴河会议依然会在每年的8月固定召开，只是更为“神秘”，不昭告天下。

　　召开时间为8月 官方刻意释放信号

　　从召开时间上来说，北戴河会议通常在8月举行，也就是介于7月底的中央政治局年中会议与秋季召开的中央委员会全会之间。主要的观察渠道是新华社、《人民日报》、新闻联播等媒体节目的领导人活动行程，若这一期间内，常委均未有安排行程活动，外界便据此推断北戴河会议已经举行。但若中央媒体公布有关领导人在北戴河会见宾客，亦可视作北戴河会议的标志，如前任国家主席胡锦涛便在2005年8月4日到北戴河专程看望了革命老人吕正操。

　　作为中国的疗养胜地，北戴河每年接待来自全国的劳动模范和先进工作者。这对于劳模和“先进工作者”们以及他们的工作地方而言，都是至高荣誉，同时也成为外界判断北戴河会议是否召开的依据。今年外界之所以也观察到北戴河会议召开，同样是因为新华社在8月初发布了一篇中央政治局常委刘云山在北戴河看望参加今年暑期休假活动专家的报道，而亲身视察云南地震灾情的国务院总理李克强已返回北京，种种迹象都在表明常委齐聚北戴河，会议已是进行时。

　　高层齐聚 与会者多为新老常委

　　北戴河会议之所以能够成为中国政坛一年一度的“大事件”，更源于其与会者的身份。尽管并非正式的中央工作会议，但从其参会人员看，级别相当高，通常包括中央政治局委员、退休元老、中央部委以及各省市的负责人。

　　议题重大 为党内达共识

　　在议题之上，会议上通常会对重大政策的走向、人事安排等作出决断。比如上世纪80年代初期的“严打”和1998年的抗洪抢险，都是中共在北戴河作出的决定。2011年温州高铁事故，时任国家总理温家宝拖延多日才赶到事发现场，虽然他公开解释自己身体抱恙，但是舆论普遍认为其当时正在参与北戴河会议，分身乏术。

　　北戴河在党的十三大、十四大、十五大临近召开等阶段，显得尤为重要。公开资料显示，那时，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委等几套班子都要到北戴河做准备工作。党代会的报告和有关人事安排要在这里研究讨论。离当下最近的就是2012年的北戴河会议，薄案事发与十八大临近，人事案在当时被看做重中之重，甚至有舆论相信，正是那次北戴河会议，诸位元老和时任常委作出决定，对十八大上从总书记到地方大员的全盘人事任命最后拍板。

　　此次北戴河会议讨论什么？

　　在现任中共总书记习近平的视察经历中，在北戴河有两次公开活动，分别在2010年和2012年暑期，他两次在这里接见休假的优秀专家和一线人才。但是观察家们普遍相信，在第五代接掌大位后，北戴河会议仍然按部就班地召开。2014年的这次中共高层密会，虽然迄今仍无相关消息、传闻流出，不过从会议召开时间、中国当下面临的问题，可以对会议的主要议题进行猜测。

　　1 预热四中

　　北戴河会议临近四中全会，此次四中又被中共冠以历史上首次谈“法治”的冠冕。因“党治”饱受诟病的中共如何治国以法？四中要完善的是党法、国法，还是二者有之，抑或仅仅是换个名号的“家法”？包括由孟建柱牵头政法委起草的四中讨论案草稿，相信都会在这次北戴河会议上被传交到现任高层和元老手中审阅，预热四中。

　　2 总结周案 为反腐治本献策

　　周永康案铺垫时长，一朝棋落。虽已是死老虎，但鉴于其案情重大，身份特殊，作为直接操刀人的本届政治局常委，必然会就周案的详细情况向与会的各元老、非核心机构甚至外地高官进行通报，并对此案进行总结，以进一步达成共识，确保周案不会再生事端。

　　更为重要的是，周永康案只是十八大后中共反腐进行曲的一章。在过去一年，在王岐山和中纪委的率领下，中共中央巡视组在各地发现了一大批省部级官员的腐败线索，更有数目庞大的官员落马。中国目前的反腐究竟是怎样一种境况，面临何种困难，也就自然会在高歌猛进的同时寻找鼓声阵阵，向各高层展示反腐情况，寻求支持。打虎更需善后，尤其是制度上的跟进，反腐“治本”或已入议程。

　　3 人事调整

　　如上文所说，北戴河会议乃为四中预热。四中全会在中共党史上的另一个重要作用是为人事调整预热、作铺垫。过往多次常委级别的换届就是在四中上显露信号的。

　　在此次四中全会上，虽然几乎不会出现决策层层面的人事变动，但是多个中央委员和候补中央委员的调整必是议程之中，尤其是对那些已经落马的中央委员。中央委员出现缺位的情况无非两种：被撤职或去世。十八大后，已有李东生、蒋洁敏两名中央委员和李春城、王永春和万庆良三名中央候补委员被查。根据一般规则，对于违纪的高级官员，由政治局作出处理决定，再报经中央全会批准确认。这几人的空缺，将如何填补？牵一发动全身，中高级官员的调动必然牵扯多方，相关意见征集、审查也会在北戴河有所体现。

　　再加上中共中央巡视组在各地发现了一大批省部级官员的腐败线索，从中共中央部委到各省，从中共中央军委到各大军区，一大批官员面临调整。一向不乏“秘闻”的北戴河会议，也会对一些人事进行定盘，提交中共十八届四中全会确认。

　　4 避不开的经济 再谈“新常态”

　　北戴河会议避不开经济话题的讨论。随着2014上半年重要经济数据的公布，舆论对经济形势的分析解读也逐渐升温。今年5月，“新常态”第一次出现在习近平总书记在河南考察时的表述中。8月5日、6日、7日，《人民日报》连续三天在头版位置刊登了“新常态下的中国经济”系列评论，以《经济形势闪耀新亮点》、《经济运行呈现新特征》和《经济发展迈入新阶段》为题，对中国经济形势进行了多角度的分析，具体阐释了“中国经济新常态”的内容和意义，都在昭示“新常态”成为决策层在制定经济政策中的主导思想。

　　中央政治局年中会议刚刚召开，全年经济稳增长的挑战仍然存在的情况下，中国经济如何做好“新旧衔接”，实现平稳过渡，相关政策讨论、制定更加负责，意见多元。而北戴河会议作为新老高层齐聚之地，自然成为“广开言路，共商国是”的重要平台。