借周案推改革 四中全会将设三层反腐部署

　　

      周永康结案后，中共确定10月召开四中全会，主要议题是“依法治国”。内地有专家估计，四中全会将会就制度作出三层部署。

　　当中包括建立严格的防止利益冲突制度、加速司法体制改革，以提高司法程序的公正性和透明度，及借鉴香港廉署经验，推进纪检监察体制的改革。

　　专家：倡借周案 大胆推进制度改革

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲指出，周永康案有几个非常显著的特点：第一，亲属长期、深度参与;第二，下属和秘书的任职与之有千丝万缕的联系;第三，是司法系统腐败的典型。因此，在此大案的触动下，中共十八届四中全会可能会做出多项反腐败战略部署。

　　首先，是建立严格的防止利益冲突制度。强化对官员亲属的约束，划清公共权力与亲情友情之间的界限，推行官员财产申报和家庭成员情况报告制度。同时，对领导干部尤其是省部级以上官员的秘书进行严格的管理。比如领导干部的秘书不得在领导干部担任现职或曾经任职的地域或系统担任重要岗位。

　　其次，是加速司法体制改革，包括提高司法程序的公正性和透明度，加快法治国家建设的进程。

　　最后，是反腐败体制改革的深化和细化。杜治洲指出，香港反腐败的经验对于内地有重要的启示，中央纪委成立纪检监察干部监督室，可以说就是香港廉政公署内部监督机构L组的一个照影。香港反腐败的成功，很大程度上得益于抓住了查办葛柏案这个契机，成立了廉政公署。

　　他认为，中国共产党也可以借助查办周永康案件，大胆推进纪检监察体制的改革。当然，由于社会制度的差异、地域大小的不同，中国内地不可能依葫芦画瓢，制造一个全新的廉政公署，但是，在提升查办案件的独立性、专业性方面还是有一定的借鉴空间。

　　其中，包括提高纪委的独立性，比如，各级纪委书记、副书记的提名和考察由上级纪委和组织部门负责，同级党委无权干预。

　　此外，建立纪检监察系统独立的薪酬和激励制度，使纪检干部的收入水平远高于其他党政机关，吸收和培养一批有各行各业深厚专业知识背景的社会精英从事反贪调查工作，提升查办案件工作的效率。

　　规范任用 官员权力透明化

　　《中国纪检监察报》近日评论称，这些年发生的一把手腐败问题，很少是有同级纪委主动报告的。而出现这些现象，除了是主观认识之外，体制机制问题是个很重要的原因。

　　这也表明，中国要稳定经济推进改革，不仅需要净化腐败滋生的土壤，其中最有效做法是加大简政放权力度，让官员不再拥有可以滥用支配的权力;更要从法律、制度上，对官员的任用提拔严格规范，让官员和手中的权力都在阳光下透明。

　　强势反腐对于中国经济的正面影响也愈来愈明显。在专家们反覆讨论的中国经济上行和下行压力，孰轻孰重的力量对比中，除了影响经济的基本面因素外，要释放改革红利，很大程度上需要中国强势反腐来保障。

　　面临转型期的中国，要确保今年实现经济增长7.5%的目标似乎问题并不大。

　　虽然强势反腐导致部分地区出现官员不作为的“尸位素餐”现象，但要破解经济结构转型这一中长期难题，以及本届政府力推的深水区改革，让强势反腐保持常态无疑是把利器，更会有事半功倍之效。

　　习近平的“第五个现代化”

　　华盛顿知名智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中心主任李成博士接受美媒访问时指出，目前的运动式反腐有它的积极作用，有它的针对性以及时性，因为本身 中共领导人的腐败已经到了非常严重的地步，是亡党亡国的大事情。所以它必须扭转这个局势。事实上，它已经在扭转这个官员的行为。

　　但他指出，目前这样一个反腐有它的危险性，也就是，如果不能够在真正意义上进行法治建设或者制度化建设，或者制定各种条例，就会带来很大的副作 用。“在这种情况下，完全可以理解习近平、王岐山非常及时的在四中全会当中把法治作为一个主题，而且会有一些规章制度推动出来。”

　　事实上，不少分析均认为，“依法治国”是习近平“建设现代国家治理体系”重要一环，也被视之为现今中国的“第五个现代化”。