进入四中时刻 新一轮权力暗战开始

　　日前大陆官场再出一位“双非”省府班长。10月14日，全国总工会第一书记陈豪由中央“空降”并候任云南省省长。这是继2012年12月和2013年1月，杨雄、魏宏相继主政上海市政府和四川省政府后，大陆第三位非“中央班子”内的省府班长。何谓“双非”？既非十八届中央委员也非中央候补委

员。如此罕见的三位“双非”行政首长在大陆政局并不多见，由此也引出了关于四中之上中央委员如何变动的话题。就人事安排而言，四中全会在中共党史上的另一个重要作用是为人事调整预热、作铺垫。过往多次常委级别的换届就是在四中上显露信号的。在此次四中全会上，虽然几乎不会出现决策层层面的人事变动，但是多个中央委员和候补中央委员的调整必是议程之中，尤其是对那些已经落马的中央委员。十八大后，已有李东生、蒋洁敏两名中央委员和李春城、王永春和万庆良三名中央候补委员被查。那么，候补人员又如何选拔？几人的职位将由何人补缺？往届四中全会上又有何种人事变动？本文将就此进行详尽的梳理。

　　“战略备份”如何转正？

　　历史上，党的中央委员会都是由党的全国代表大会通过选举产生。关于中央委员会的具体人数，中共党章并没有作出硬性规定，这说明人数的多少可以根据工作需要和实际情况灵活确定。从历史上看，历届中央委员会委员的名额是逐届稳步增加的。第十八届中央委员205名，候补中央委员候选人171名。在这一届中央委员和候补中央委员的名单中，能够看出一些常识性和规律性的选举规则。简而言之，中委成员党政军比较多，而候补中委来源相对多样性。双方各具特色。按照惯例，中央委员通常来源是党口、政府部门和军队系统，也就是通常所说的党政军。此外还有一些重要岗位的央企老总。他们组成了名单中最核心的部分。党口主要是中共中央直属机关、社会团体以及省市自治区的党委书记等；政府部门主要是国务院部委一把手和各省省长；军队系统则包括军委高层和各大军区首脑。

　　从制度设计上来说，候补委员是作为最高决策层的“战略备份”，一旦中央委员因故不能履职，有充足人选可以立马补上。从干部提拔通道来说，候补委员往往是后备干部向上跃升的重要节点。能否转正、以何种方式转正，往往备受瞩目。经过中共这一年多来高强度的反贪治腐，像蒋洁敏、李东生及中央候补委员李春城、王永春已被中央政治局开除党籍，预计十八届四中全会将对这些处分予以追认，正式将他们清除出党。由于中央委员会的名额是固定的，因此中央委员会也会空缺了几个位置，这样就会就会存在中央委员会的人事递补，这将是四中全会的一个看点。

　　根据《中国共产党章程》，对中央委员或候补委员给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由中央委员会全会三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。一般来说，如果没有在换届大会上当选中央候补委员，进入中央委员会基本就没戏了，而且排名一定要靠前。因为中央候补委员的排名是根据得票多少来的，出现相同票数之时，按照姓氏笔画来排名。排在前几位的候补委员，一般都会在全会中获得极为宝贵的递补机会。当然，前提是，中央委员会的名额出现空缺。怎么空缺，一个重要的原因就是上述提到的“反腐”。

　　马建堂料递补跻身“中委”

　　周永康的倒台，牵连了一大批他的老部下和亲戚、亲信。在他所工作过的几个领域（国土资源部、四川、中石油、政法、国资委等），有一大批省部级和厅局级高干下马，势必造成人事方面的动荡 和调整。估计这次十七届中委蒋洁敏、李东生，候补中央委员万庆良、李春城和王永春等将被撤销中委或候补资格，甚至被清除出党。如同上述所述，在中央委员出缺之后，将在中央候补委员依照得票先后顺序依次递补。因而，在中央候补委员中排名前两位的国家统计局局长马建堂和国家宗教局局长王作安，如无特殊情况发生，将在蒋洁敏、李东生“双开”后递补为中央委员。

　　除了前述五人之外，还有两位中央候补委员正在接受中纪委调查，但尚未作出处理决定，包括山西省委常委、太原市委书记陈川平和内蒙古党委常委、政府常务副主席潘逸阳。另外，还有一位中纪委委员落马，即曾长期在山西任职的原中国科协党组书记申维辰。如若在四中全会之前仍未有定论，则可能在今后的中央全会上再进行处理。这也从一个侧面说明，对于山西腐败窝案的调查尚未结束。

　　一次中央全会同时撤销五位中央委员会成员职务，力度之大极其罕见。与十七届中央委员会5年间（2007年10月至2012年11月）仅4位成员于幼军、康日新、刘志军、薄熙来被撤销职务相比，2012年11月起不到2年内已有7位十八届中委成员先后折戟，新一届中央领导班子执政后掀起的廉政风暴力度也由此可见一斑。

　　进入四中时刻 人事盘开启

　　10月14日，现任云南省省长李纪恒任云南省委书记；秦光荣同志不再担任云南省委书记、常委、委员职务，另有任用。传闻称，云南省长之位将由现任全国总工会书记陈豪担任，秦光荣将担任国家机关工委副书记。这也是2014年9月山西省前省委书记袁纯清赋闲中央农村工作领导小组副组长一职后，第二个出现变动的地方大员。有北京观察人士表示，这或许意味中国政治已经进入四中时刻，人事调整开始，此次会议将折射习近平的用人之道。

　　在历届的四中全会上，不乏有中央层面的人事布局。比如1999年的十五届四中全会，胡锦涛被选举为中央军委副主席，郭伯雄、徐才厚被选为中央军事委员会委员。而2004年的十六届四中全会，胡锦涛当选中央军委主席，江泽民卸任。同时，反腐也是一个激动人心的看点。据统计，十四、十五、十六和十七届中央委员会，有13名中央委员或中央候补委员在全会上被撤销职务，受到党纪处分。被撤销职务的中央委员或中央候补委员，十七届有薄熙来、刘志军、康日新和于幼军；十六届有陈良宇、杜世成、田凤山；十五届有王雪冰、石兆彬、李嘉廷、徐鹏航和许运鸿；十四届有陈希同。其中，于幼军、徐鹏航受留党察看两年处分，其余均被开除党籍。按照周永康的级别，他的违纪审查，应该会在四中全会上做个了结。

　　官员选拔一向是中共“老大难”问题，习近平在公开场合多次指出用人导向要“改”。其中习近平关于官员选用的一段话被广为引用：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”可见其在用人上的态度。此次四中全会上会否有中央层面的人事调整，还需观望。但结合多维新闻此前在习近平选贤任能和山西官场之现状，可以对“习式用人哲学”有更为清晰的一个总结。其一喜用有基层经验的官员，这些“一步一个脚印” 拼出来的官员，对于中国社会、民情有着更深刻的认识。从之前的陈希、何毅亭、黄坤明、刘鹤，到今日的王儒林、巴音朝鲁，皆是如此。其二，就是要求“推进国 家治理体系和治理能力现代化”的能力，就是执行力，是那些有担当、有能力且务实官员的执行力。毛泽东曾告诫全党，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。如今，习近平已明确提出了全面深化改革、建设第五个现代化和实现民族复兴的“中国梦”的愿景，可以说政治路线已经确定，接下来的关键就是用人。