四中大事：法院不再做“书记的狗”

　　即将于下周一（20日）揭幕的中共第十八届四中全会，主要议题是「研究全面推进依法治国重大问题」。多名知情人士近日向本报透露，中共所谓的「依法治国」并非如外界揣测的三权分立式「法治」，而是在「人民民主专政」，亦即是在中共一党专政的前提下，进行主要包括司法行政权收归省一级管理，同时推进有别于公务员体系的「法官员额制」，以摆脱前中央政治局常委周永康执掌中央政法委时期，各级法院沦为地方「书记的一条狗」的尴尬局面。

　　消息称，今次四中全会主要是将三中全会的相关提法细化，而「依法治国」本身，是指在「人民民主专政」的帽子下依法治国。「依法治国」主要的精神内核，即三中全会提出的「紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一」。

　　据知情人士透露，四中全会提出「依法治国」的主要举措，就是改革现行司法体制；其主要内容包括司法行政权将由市县基层收归省级统管，在编制方面，将实行有别于现行公务员体系的「法官（检察官）员额制」。据悉，在两个多月前，最高人民法院已组织有关法律专家，就前述两方面内容起草方案。这两项内容，主要是为解决目前司法系统地方行政色彩过强，以及优秀法官检察官大面积流失的问题。

　　法院弃「三个至上」 不再做「书记的狗」

　　消息人士指，四中全会以「依法治国」为讨论主题，主要是对周永康主管政法时期进行「拨乱反正」。在周永康主政政法时期，最高人民法院提出的「三个至上」（坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上）将被抛弃。以前，在「三个至上」口号影响下，司法领域过度行政化（党化），在地方党委直接干预下，法院几乎沦为「（当地）书记的一条狗」；为解决这一问题，省级以下司法机关的人、财、物将收归省一级管理，以便减少地方党委政府对司法的干预。

　　实行「员额制」防司法人才流失

　　为解决司法系统优秀人才大量流失的问题，法官、检察官将实行有别于普通公务员的管理制度。据悉，这一被称之为「员额制」的制度，将有助于改善司法系统（法官、检察官）的升迁通道，以及提升司法人员的薪酬和福利待遇。此外，「依法治国」的举措还包括改革审判委员会、司法公开、完善律师制度和完善反贪腐体制等内容。

　　司法去行政化 为加强党的控制

　　据接近北京决策层的消息人士透露，四中全会「依法治国」这一主题今年初披露之后，外界曾一度误解为中共将推行类似于「司法独立」等内容的改革。但事实刚好相反，四中全会的改革主要是希望通过「去行政化」的手段，加强党对司法的领导和控制。

　　在依法治国的前提下，统领公安、检察院和法院的政法委将扮演何种角色？消息指，相对于周永康时代，政法委的功能已相对弱化，但为体现党对公检法的领导，政法委不会撤销。消息指，四中全会的主题，最先是由政治局委员、中央政法委书记孟建柱披露，而十八大后，习近平对于司法问题的批示，一般多是写给孟建柱和中央政法委秘书长汪永清的。故此，「依法治国」将是对「人民民主专政」下「坚持党的领导」的技术性改革。