亚投行建立 北京APEC已成功一半

 

　　2014年度的APEC峰会已经在北京举行，这场大会的目标和诉求在会议开始之前就已为外界所熟知。北京希望在本次峰会上推动区域经济一体化，促进创新发展、推动经济改革和增长，进而加强“全方位互联互通和基础设施建设”，在“共建面向未来的亚太伙伴关系”这一主题下解决亚太经济复苏缓慢、经济增长方式难以持续、APEC分化的风险等诸多挑战。自2010年以来，北京希望将1994年“茂物目标”中的“亚太自贸区”等目标付诸实施。

　　虽然“发达成员在2010年，发展中成员在2020年实现贸易和投资自由化”总体目标的实现大有难度，美、日主导的亚洲开发银行（ADB）对其支持也相当有限。不过，北京在APEC召开前落实亚洲基础设施投资银行（AIIB）的筹备过程，已将包括相当数量APEC国家在内的21国纳入其中，这一系统的出现和运作距离“亚太自贸”虽然尚有距离，但比起北京“APEC”的总目标，就已算是完成了一半的任务。

　　相比于APEC峰会领导人非正式会晤的模煳性，这一大会在经济领域上的诉求却显得异常的现实。自2013年巴厘岛APEC峰会开始推动“活力亚太、全球引擎”这一诉求后，北京在此后的一年间已践行了这一点，根据中国商务部数据，2013年，中国与APEC其他成员之间的贸易额达2.5万亿美元，占中国对外贸易额的60%。对此，中国政府“不只是想要等待”美国人，而且“想要做其他一些事情”。不想只等着亚开行为APEC内的经济发展提供有限的支持。

　　此前，以中国为首的21国倡议设立的“亚洲区域新多边开发机构”的筹建工作已在10月24日基本达成协议。中国、文莱、越南、马来西亚、菲律宾等APEC加盟国已在北京共同决定成立“亚洲基础设施投资银行”（AIIB），初始认缴资本目标为500亿美元左右，就在11月4日，此前未成为创始缔约国的印度尼西亚也加入了这一行列。有分析指出，成立专门为亚洲基础设施建设提供投资的亚投行将有助于改善亚洲地区的基础设施融资需求；而且在亚洲新兴市场国家普遍面临增长压力的背景下，基础设施投资可能成为带动经济增长的一个新的增长点。

　　根据亚开行预测，从2010年起到2020年，亚洲每年需要80,000亿美元基础设施投资，另外，区域之内的投资还需要3,000亿美元。所以，依照目前的形势，亚洲共需要83,000亿美元的投资。然而，亚开行每年仅为基础设施放贷100亿美元，远远满足不了亚洲基础设施建设的开发和需求。此外，世界银行、亚开行还以“人权标准”以及“促进环境改善的项目”等名目为亚洲国家设置投资的标准，这一点就很需要看华盛顿方面的心情。

　　北京在经济领域上并不像西方那样频频设限，有分析人士指出，亚投行的出现有着为“一路一带”提供资金支持的目的，但中国也有向其他国家提供贷款的计划。资料显示，亚投行启动资金为500亿美元，中国已表示将出资多数，并还希望迅速将资本扩充至1,000亿美元，这一数额就已达到美、日主导的亚开行资本的三分之二。

　　相比在2010年时就已满足自贸条件的发达国家，亚洲其他国家的状态并不乐观，他们急需额外资金来拓展港口、铁路、高速公路、发电站等基础设施建设。亚洲基础设施的改善意味着投资贸易环境的改善、居民生活的提高、社会消费的增加，有助于经济发展和社会稳定，有利于地区一体化。此外，近年来改变国际金融体系、平衡全球治理格局的呼声也不断高涨，亚洲新兴经济体对日本垄断亚开行40余年早就颇有微词。美、日争夺亚开行领导地位，却难以针对亚洲新兴经济体提供有力助推，而从这里看去，亚投行机制的出现也意味着以往美国主导的金融天地开始呈现翻覆之势。

　　在亚投行的理念逐渐变成现实之际，北京的诉求也开始面临华盛顿的阻击，事实上，早有美国要人不止一次声称，“强烈敦促亚投行满足有关治理和透明度的国际标准”。在美国看来，亚投行在治理和透明度方面不仅不符合西方标准。亚投行的存在更已动了美国的“奶酪”，冲击由美国主导的亚洲地区秩序。这一现状与北京在2011年后逐渐以世界第二大经济体身份在亚太地区活动，在2013年巴厘岛峰会上替代美国成为领导者的现状是有吻合之处的，这种迹象让美国在8月至10月间将澳大利亚等国阻挡在亚投行缔约国的门外，并不断强调亚投行“有可能主要为中国的企业提供支持”。

　　对北京来说，APEC会议上的诉求始终与1994年的“茂物目标”存在不同程度的联系。在中国明确提出“推动亚太区域经济一体化是第一优先事项”后，美国的阻滞作用就显得相当刺眼了，这对中国“加强全方位互联互通和基础设施建设，这将为亚太地区的共同繁荣奠定基础”的诉求也不是良好的信号。在面对亚洲投资银行的定位问题时，不可否认，路透社等西方主流媒体仍称亚投行的存在系“中国对亚洲的安全和金融架构施加影响的努力之一”。可世界银行等权威机构早就举双手支持，现任行长金墉也表示，增设新的金融机构“从经济角度看是合情合理的”。

　　《卫报》等西方媒体还指出，美国无法继续支持过时的亚洲经济秩序。中国并不是从“华盛顿机构”撤出，而是对它们进行补充。在亚太地区需要更多基础设施基金的当下，中国的增援是值得欢迎的。目前，韩国、澳大利亚和日本固然不在亚投行的出席名单上，韩、澳两国已经在11月3日表达了要入盟的热意，日本主流媒体也大多奉劝安倍当局加入这一体系。在东盟十国中，印度尼西亚也已在4日拿定主意要参加这一组织。当APEC成员国逐渐和亚投行成员国重合之际，中国替代亚开行支撑APEC“茂物目标”的努力也由此显得突出了。

　　北京虽然建立了亚投行机制，但中国也多次表示“亚投行和亚洲开发银行不一样”，强调亚投行“将会通过对亚洲基础设施的投资，与世界银行和亚洲开发银行的作用相辅相成、实现共同的发展”。换言之，中国目前仍“不会降低亚洲开发银行的重要性”。当亚投行的500亿美元和金砖开发银行的1,000亿美元资金逐步落实之际，亚太地区基础设施融资方面面临的缺口就不再是美国用于控制东盟等新兴经济体的咒语。

　　当下，已有些舆论呼吁世界银行（WB）和亚开行改进工作机制，以更好适应亚洲发展需要。不过，在美国于2014年仍以“人权”、“环境”等多重因素制定项目时，世行和亚开行很难顺应这种呼吁。相应的，条件不那么苛刻的亚投行就有可能取代前者称为APEC经济领域的新依托。在APEC国家逐渐与北京的亚洲开发体系相适应，美、日主导的亚洲投资环境也逐步被中国资本所浸润，同时开始接受中国主张的亚投行等机制时，这种开局对于北京的APEC目标就已算是成功了一半，APEC峰会也由此不再是美国的天地了。