习近平不买账 团派行情看跌

　　在稍早前召开的深改组第七次会议上，习近平提出吏治新思路：在职务之外开辟晋升通道。分析人士指出，这等于是将职级和职务相剥离，两者不再捆绑在一起。虽然此次改革只在只在“全国县以下机关实施”，但其中却蕴含了不得不详察的五重重要意义。其中之一就是将有利于发掘和储备有经验的地方干部，从而在一定程度上消减共青团系统缺乏执政经验的弊端，后者遵循另外一个相对独立的晋升体系，被视为中国官场的人才储备基地。

　　团派官员虽然相对于地方官僚有着突出的优点，但一大欠缺就是经验和能力方面的不足，通过两年以来的人事动向可知，习近平正是一个非常重视实干和执政能力领导人，做出此一调整也是情理之中。这也将预示着团派体系在中国政坛中将会呈现下行态势。当然，这一调整目前仅限于县级以下，对于如何具体调整共青团系统与官场的关系，目前尚不得而知。

　　职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。一般情况下，如果官员职责停留在县级，那么不论他的资历如何，都将停留在县处级。如此的话，其级别就与个人的经验、能力脱钩，晋升渠道过窄。

　　一位浙江媒体人士讲述了习近平调研中的一个故事：一次下基层调研的路上,习近平问大家，副市长重要还是县委书记、县长重要？习近平说，县委书记、县长其实比副市长重要，更能施展空间，但职务上他们就是个处级，而副市长是副厅级。对那些想干事的县委书记、县长，提拔为副市长，实际上是把他们从重要位置换上了不重要的位置，不提拔职务又不够。习近平提出将县委书记、县长升为副厅级。显然，习近平对此早有设想。

　　12月2日的中央深改组第七次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，提出“在职务之外开辟职级晋升通道”。这是继习近平在去年6月28日全国组织工作会议上，向全国组织工作系统提出干部成长规律之后，提出的一个新的吏治思路。这引起了一些观察人士的注意。

　　有分析指出，该调整将至少释放出五方面积极效果，其一是，“在职务之外开辟晋升通道”，等于是将职级和职务相剥离，两者不再捆绑在一起。这样的话，即使是处级以下的党员干部，也有可能在职级上有所突破，等于开辟的两条晋升渠道。换言之，官员可能在县以下长期从政，在行政职务上或许达不到县处级，在职级上却有可能高于县处级。言外的意思，是将部分干部，从行政序列中划出，单独管理。这无异于在体制内划分了选任制和聘任制。走职务的，走的是选任制通道；走职级的，走的是聘任制通道。这就在基层解决了吏治选拔的政治难题。

　　其二，走职级的领导干部，一来是解决上升天花板的问题，是一个干部的新出口，二来也将会成为培育执政后备队伍的新渠道。长期以来，执政党的后备干部队伍主要来自团系统，但是不少人没有经历过群众性事件等具体的治理问题。职级一开，等于在一线开辟了一条新的战线，即党政干部的预备干部队伍。这将有利于将有经验的干部，提拔到新的领导岗位上来。

　　其三，当然，这一吏治新思路，乃是来自于传统治理经验。习近平一直强调要汲取传统文化和传统治理资源。这就是他吸取古代治理经验的最新成果。在传统中国，一直存在两条晋升渠道，即爵位和品位。所谓爵位，是有级别，没职务，是一个荣誉性的东西；所谓品位，是有职务，也有级别，是一个权力性的东西。爵位，便是这个通道，给你身份，但不给你职务。职级，本质就是爵位。

　　其四，职务和职级的并行，将可能在县域一级，重开土官和流官之分，同时重新培育士绅阶层。现行的党政干部任用，一般采取回避制度。职务和职级并行，走职务的，将会是流官多，也就是外地官员多；走职级的，将会是土官多，也就是本地官员多。这将在郡县这一级开启土官和流官之争，避免本地官员一家独大，严防小官巨腐和干部提拔“家庭式”扩张，以提高行政效率和剪出腐败“连理枝”。

　　最后，原本晋升无望的本地官员，将会有更大的动力留在当地，继续发挥光热。这将在基层培育一大批士绅阶层。这一阶层的存在，将极大有助于将基层矛盾化解在基层。而这，靠的就是协商和妥协。这就是为什么习近平特别重视协商民主的原因。