中纪委内部大调整 2015“三大战法”

  　　十八届中纪委第五次全体会议（中纪委五中全会）将于今日在北京开幕。自从中共十八大以来，中纪委从反贪“打虎拍蝇”屡屡潜规则，到自身改革扩充扩权，已塑造了一个空前强势的肃贪机构形象，五中全会将把2015年内地反贪腐行动引向何方，备受世人瞩目。

　　习王以往开会屡爆“金句”

　　本届中纪委此前曾召开3次实质议事的全会（一中只确定人事），习近平出席了二中、三中两次全会，都发表了指标性讲话，他在2013年二中全会上提出“把权力关进制度的笼子里”，去年在三中全会上曾警告，“搞小山头、小圈子总有一天会出事”都令人印象深刻。去年10月，中纪委书记王岐山中纪委四中全会上指出，严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，两个月后，团派色彩浓厚的中央统战部长令计划受查落马。今次五中全会，习近平会否出席讲话，王岐山又会提出什么口号，都令人瞩目。

　　官媒预示2015“三大战法”

　　早在两周前，官方《人民日报》就对今年的中纪委工作作出前瞻：中纪委反腐不会停，2015年会更忙，并提出了发动群众的全民战、不留死角的持久战和震慑贪官的宣传战“三大战法”，或对今年的内地反腐方向有所启示。

　　据该报统计，去年全年共有42名（副）省部级官员受查，2013年，这一数字是17人。而在此前，6至8人是常态。原政治局常委周永康、原军委副主席徐才厚、原统战部长令计划、原政协副主席苏荣4人的落马，主导了去年的反腐议题，1名已退休正国级、1名已退休的副国级，加上两名现任副国级高官一年内受查，整肃规模为“六四”后仅见。

　　空前扩权 驻地方配合变监督

　　同时，新一届中纪委大刀阔斧的改革扩充和扩权，十八大前后架构与运行模式已明显不同。增强巡视与派驻机构无疑是最显著的变化。2013年以后，中央巡视从每年的两轮增至3轮，不到两年时间就完成巡视全国的省级单位。官方称，山西省委“塌方式腐败”以及揭发苏荣涉贪案，均是巡视组的功劳。去年底，政治局常委会议拍板，让中纪委在中央办公厅、中组部、中宣部、统战部、全国人大、国务院办公厅、全国政协7个中央和国家机构新设派驻机构，为历史上首次，标志中纪委权力空前扩大。而且特别明确派驻机构和所在部门是监督与被监督的关系，一改过去强调的“派驻机构协助和配合所在部门领导”的关系。

　　内部大调整 执纪占七成

　　同时，新推行的纪委“垂直化管理”做法，令地方纪委系统进一步独立于地方党委，既令地方纪委地位上升，也增加了中央纪委对地方纪委的控制权。2013年11月，三中全会《决定》提出纪委工作双重领导的改革方向，要强化上级纪委对下级纪委的领导，特别强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，同时指出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委意见为主。

　　扩权同时，各级纪委的职能也获进一步明确，以“聚焦主责，抓好主业”。去年12月，中纪委网站发文指，各级纪委“干了大量份外的事，该干的事却没集中力量干好”，并批评各级纪委热中于考核、评比等份外事。中纪委调整内部机构，使执纪监督部门数量和人员机构，占编制总数近70%，同时，各地方省级纪委退出90%的议事协调机构。

　　司法未独立 自查惹质疑

　　同时，各级纪委也加强了自查工作。去年年初，中纪委专门设立纪检监察干部监督室，强化自我监督。过去一年，全国共查处纪检监察干部1575人，当中不乏中纪委第四纪检监察室主任魏健、法规室副局级专员曹立新等中纪委要员。但海外仍有评论指出，内地司法仍未独立，纪委自查仍未能解除外界对其独立性的疑虑。