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针对外界批评警力不足导致人踩人惨剧的发生,官方调查报告中直指,黄浦当局在预防准备方面有严重缺失,加上现场管理不力,以及应对处置不当而酿成惨剧,定性是次意外属于公共安全责任事件。报告另透露,当晚外滩高峰人流多达三十一万人,惟原来只有三百五十名民警维持秩序。
此外,报告中显示,前线指挥因应现场警力不足,而人流则持续上升趋势,曾通报黄浦公安分局的上级。当晚八时半,上海市警方高层曾致黄浦分局重视人流量情况,至十时再致电要进行安全评估,如有需求及时提出,但黄浦分局并未提出;分局长周正只要求以铁栏分隔人流,至事前一刻周拒绝上级建议实施汽车分流。数分钟后,人踩人惨剧发生。
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