水十条：蓝天绿水距离中国还有多远

　　4月16日，中国国务院印发《水污染防治行动计划》（简称"水十条"），这份此前一直颇受关注的文件为中国未来水污染防治工作做出了规划。继规划空气污染治理的"大气十条"之后，这份文件列出了治理和预防水污染的10大项、35款政策目标，238项具体措施。

　　环境问题近年来越来越多地受到公众的关注和讨论，社交媒体的普及更是令污染问题常常无处可藏。虽然中国的《环境保护法》已经存在数十年，但是不管是空气质量还是饮用水质量都每况愈下，加上像太湖蓝藻、化工原料桶冲入松花江还有黄浦江死猪漂流等水污染事件的频频发生，令越来越多的中国人感受了切实的"生存危机"。面对这样严峻的现状，中国政府这次又拿出了怎样的应对政策呢？

　　根据这份文件规定的目标，到2020年中国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体要控制在10%内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%。到2030年，争取全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　除了高大远景，还有量化指标

　　非政府环保组织"绿色和平"中国分部污染防治组主任杜莎在研读了这份长篇文件之后指出，跟以往通篇空话的政策文件相比，这份"水十条"文件制定得较为具体。"每项政策 都会明确一些量化指标，包括治理期限，甚至每项政策相对应的负责部门也都明确列出，所以这份文件作为一份行动计划还是有目标、有方案的。"

　　杜莎在接受德国之声中文网采访时指出，以文件第八项第26条来说，其中将严格控制环境激素类化学品污染作为措施目标。文件明确提出，2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查作为该措施的完成指标，该条款的后面还在括号中注明：环境保护部牵头，工业和信息化部、农业部等参与。杜莎认为，这一措施可以视为"水十条"中比较新的一个亮点："它不仅为中国未来化学品管理预示了一个政策新方向，而且还会对众多的生产制造行业带来一定的冲击和革新的动力。"

　　公众与环境中心主任马军日前在接受《第一财经日报》采访时表示，与大气污染防治相比，水污染防治难度更大，问题更多。比如从APEC峰会期间大气控制的经验可以看出，大气污染是有可能在短时间内遏制住的，但水污染防治就很难一蹴而就。而造成水污染严重的原因多种多样。原中国人大环资委主任委员曲格平对"腾讯新闻"表示，中国水污染主要受工业污染、城市生活污水和面源污染（即农业化肥农药造成的污染）三个因素影响。多种因素造成的复合污染，使得水污染恶化状况越来越严重。

　　不过，中国在环境污染治理方面目前存在的一个关键问题在于"上有政策下有对策"，环保法规条例是一回事，到了地方真正涉及到要关闭某些污染厂家的时候，却是另一番景象。因此，即便这份新鲜出炉的"水十条"在明确目标、量化标准和指定责任部门方面已经有了一定进步，但是具体的措施和环保案例的实施情况，还有待进一步观察。"绿色和平"的污染防治专家杜莎指出，以上面提到的化学品管制措施为例，具体到是哪些激素类化学品需要进行管制，其相应的淘汰限制替代的时间表是怎样，还需要负责牵头的部门来进一步的细化和实施。

　　成效如何谁来评定？

　　今年3月，前央视记者柴静拍摄的纪录片《穹顶之下》在网络上爆红，引起社会舆论的广泛热议，虽然该片主要聚焦大气污染领域，但是涉及到环保治理具体措施的落实，对排放污染物企业的惩罚等方面的问题，其实也适用于环境治理的其他领域，包括水污染防治。在如今网络普及、社交媒体无处不在的社会氛围下，民意舆论和社会监督能够对水污染防治起到什么作用？

　　这份"水十条"文件中提到了加强社会监督，包括邀请公众和社会组织全程参与一些中亚环保执法行动，甚至重大污染事件的调查。绿色和平组织的杜莎认为在这方面的确是有所突破，同时也呼吁公众发挥自己的作用，充分利用"水十条"文件中提到的环保举报热线、网络平台等渠道，一起加入到保护环境包括水污染治理的行动中来。

　　虽然这份"千呼万唤始出来"的水污染防治文件明确提出建设"蓝天常在、青山常在、绿水常在"的美丽中国，将改善民生作为重要目标，然而水污染的防治工作千头万绪，涉及众多利益层面，究竟会取得怎样的成绩，民众将会以自己周边环境的变化和日常生活的感受作为评判标准。