暗潮汹涌 王岐山并未“消失”

　　落马老虎进入集中审判季，王岐山也似乎再度陷入“沉寂”，曾经处在聚光灯下的中纪委突然显现出“诡异”的寂静来。是酝酿大动作，还是功成身退？是蛰伏休整，还是强弩之末难以为继？这些

猜测的确反映了中纪委表面的风平浪静，但在观察人士看来，人们可能忽略了某些细节，中纪委甚至包括王岐山本人从未“消停”。在3月末至今的一个多月内，纪检系统波涛汹涌，不知不觉在进行着大规模的人事波动。“改土归流”牵制地方，“高职低配”突破，王岐山正在将中国传统治术化为己用。

　　最新消息显示，王舸已任陕西省纪委副书记。王舸曾长期在中央纪委监察部工作，历任中央纪委监察部机关团委书记、中央纪委第七纪检监察室副主任等职务。据公开资料显示，中央纪委第七纪检监察室负责联系上海、浙江、安徽、福建、江西5省市。而王舸本人成为近期中央纪检“空降”地方的最新案例。

　　事实上，十八大至今，至少已有21省份的省级纪委书记或副书记出现人事变动，履新人数超过30人。在这 21个省份中，有11个省份调整了纪委书记，包括天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆、西藏和云南，其中广西的纪委书记两度易人。在上述12人次的省级纪委书记调整中，6人是中央“空降”，4人是异地调入，仅有两人由当地官员升任。由中央“空降”到地方任省级纪委书记的6人分别为：上海的侯凯，山西的黄晓薇，吉林的崔少鹏，天津的姚增科，西藏的王拥军，以及广西的于春生。侯凯、黄晓薇、崔少鹏、姚增科为中纪委常委，王拥军此前是中国纪检监察学院副院长，于春生此前为监察部副部长。除地方纪委一把手外，在2014年底2015年初，中纪委干部迟耀云、刘明波分别到山西、安徽担任纪委常务副书记。与黄晓薇同去重灾区山西的迟耀云，自1988年大学毕业后就进入监察部工作。直至1993年，开始在中纪委任职。

　　从传统上，地方纪委官员的选任有中纪委“空降”、地区间异地调动、从纪检体制外挑选干部任职地方纪委等多种形式，而“空降”却有独到优势。在被曝光的贪腐案件中多少皆可窥见地方山头主义盘根错节的痕迹，广东、山东、云南、山西等等皆在此列。而“空降”即是要破除监督障碍，防止地方官场官官相护，王岐山越来越明显的掺沙子战术已然成为标准法则。

　　所以，“空降”绝非临时起意，而实则表明了王岐山的用人思路正在发酵，酝酿内部的人事大洗牌，打破既有一系列用人规则。果不其然，日前中办印发的《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，便清晰可辨。在观察人士看来，中纪委或者说王岐山所透露的信息显示，中纪委人事波动可能借鉴了中国传统的许多有益的思路，比如“改土归流”以及“高职低配”。

　　唐宋时期，中央政府往往对待少数民族采取羁縻政策，其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治。然而，这同时也弱化了中央统治权，造成事实上大大小小的独立王国尾大不掉的可能，边患不断实难避免。明清统治者已然清晰个中厉害，于是为了解决日久相沿的土司割据的积弊酝酿解决这个问题。清雍正时期，国力强盛，中央政府已经有足够的力量加强对少数民族地区的统治。雍正四年（1726年），鄂尔泰大力推行改土归流政策，即由中央政府选派有一定任期的流官直接管理少数民族地区的政务。

　　深谙此术的王岐山显然在人员调配上正在吸取教训，并效仿这一举措。当中纪委在解释日前出台的省委纪委书记、副书记人选提名的时候，纪律检查体制改革专项小组负责人披露，各级纪委对同级党委的监督顾忌太多，无论是地方纪委、派驻机构还是企业纪检机构，很少有发现和报告同级党委问题的。有的地方出现系统性、塌方式腐败，党委主体责任和纪委监督责任严重缺失。有的地方纪委领导对反映同级党委领导干部问题的同志说：“你不要讲了，我什么也没有听见。”还有的纪检干部与腐败分子搞利益共同体，搞猫鼠一气。于是，“改土归流”俨然成为王岐山攻破地方势力、部门利益、山头政治的武器，山西强震之后，黄晓薇、迟耀云入晋当可看做“榜样”。

　　另外，4月27日，中纪委网站头条刊文《以创新为动力探索专项巡视实现全覆盖》表示，今年从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。文章特别强调“历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。”

　　按照此前惯例，中央巡视组组长大多由正部级领导担任，而在十八大以来的巡视中，尤其是在专项巡视组的配备中，也有部分中央巡视组组长是副部级。此后，料三个文件的下达意味着中央巡视组组长的人选有望降低级别、破格任用，将选任对象从省部级官员扩大到厅局级。

　　曾在多个场合为巡视制度谏言的北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明认为，目前被起用的正部级组长中，大多是退休“老将”，不能排除个别会存有求稳的心理；如果让厅局级甚至职级更低的干部担任组长，他们正年富力强、有上升空间和潜力，激励机制发挥的作用会更明显。“历史上的谏官、钦差职级都不高，但也能发挥关键作用。”

　　实际上，早在王岐山初掌中纪委时，巡视组组长便不再是“铁帽子”，而是一次一授权，其意便在于强职权而弱官序。而中国传统官僚等级的架构中，亦存在职权荣衔相分裂的灵活用人体制。正所谓：“爵者官之尊也；阶者官之次也；品者官之序也；职者官之掌也”，钦差大臣“代天巡狩”、“吊民伐罪”，专司专责，方能保证不减锋芒，避免掣肘裹挟。

　　总之，中纪委没有平静的时候，反腐仍然处于不进则退的处境，王岐山可能已经了下一步的筹谋。