南海危急时刻 中国发军事战略白皮书

　　南海局势进一步升温，继20日美国国防部派出侦察机飞越中国南海后，美国官员表态将派军事力量前往南海，甚至美国副总统拜登（Joe Biden）宣称将向亚太地区驻兵。对于美国的“大胆”举动，中国外交部警告称，美国此举非常危险，中共官媒在25日甚至发文分析中美在南海发生军事对抗的可能性，认为若美国挑战中国底线，中国将为尊严而战。在这样一个敏感时期，中国首发军事战略白皮书。

　　中国国防部网站5月25日消息，中国国务院新闻办公室26日将发表《中国的军事战略》白皮书。这是中国第九次发布国防白皮书，也是第二次以专题形式发表国防白皮书。专家表示，中国发布军事战略白皮书，对于及时回应外界关切，提升军事透明度，增进国家间军事互信，具有重大意义。

　　中国首发军事战略白皮书提升军事透明度

　　从1998年以来，中国政府每两年对外发布一次国防白皮书，其中7部属于综合型白皮书，涵盖中国国防政策、军队建设、军控与裁军及国际安全形势、国际安全合作等内容。2013年中国发布了首部专题型白皮书《中国武装力量的多样化运用》，今年中国将再次以专题形式发表国防白皮书。

　　国防大学战略教研部教授、空军大校侯小河接受采访时表示，“国防白皮书形式多样，可以是综合型的，也可以是专题型的。综合型白皮书侧重于宏观介绍国防和军队建设情况，而专题型白皮书侧重于阐述国防和军队建设某一领域的政策原则、历史发展、现实动态等内容。”

　　“定期发表国防白皮书，是中国政府的一贯方法，是与世界各国增进互信的重要途径，是激发广大人民群众热爱国防、支持国防热情的重要方式。”军事科学院国防政策研究中心副研究员温冰表示。

　　对于此次发布的《中国的军事战略》白皮书，侯小河说：“军事战略在一国的重大方针政策中占有举足轻重的地位。发布有关军事战略内容的白皮书，是实现战略意图透明的重要方式，有利于避免不必要的猜测和误解，消除’中国军事威胁论’的负面影响，降低国家间合作成本。”

南海局势升温之际，中国发布军事战略白皮书耐人寻味

　　“此外，中国政府此次首次发布关于中国军事战略的白皮书，对于及时回应外界关切，提升军事透明度，增进国家间军事互信，也具有重大意义。同时，也是中国日益开放、自信的一个体现。”侯小河称。

　　对于中国此次发布的军事战略白皮书会披露哪些新内容，侯小河分析称，“国防政策、军队建设构想、军控与裁军政策等内容具有相对稳定性，武装力量运用和军事战略调整更为外界所关注。”

　　据悉，在国务院新闻办举行的发布会，将由国防部新闻发言人杨宇军大校，总参作战部张玉国大校，解放军战略规划部王晋大校共同介绍《中国的军事战略》白皮书有关情况。

　　分析称，总参作战部和战略规划部官员同时出现的情况较为罕见。因而此次白皮书的主要内容将可能和中国军事战略，军事力量建设、使命职责，未来发展趋势有密切关联。

　　2011年成立的解放军战略规划部，是主管军队建设发展规划的职能部门，隶属总参谋部，其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。

　　盘点中国国防白皮书的“首次”

　　从1998年以来，中国政府以每两年一部的频度发表国防白皮书，每部白皮书都具有鲜明的特点，每部白皮书都有诸多“首次”。

　　一、1998年：创造中国特色的国防白皮书体系框架

　　1998年的白皮书创造了第一个完整的既同国际接轨又有中国特色的国防白皮书体系框架，沿用至今；第一次对中国的国防政策进行系统阐述，明确表达了新安全观的思想；第一次在有关国防的政府文告中对台海形势作出判断，重申“中国政府努力谋求以和平方式实现国家的统一，但不承诺放弃使用武力”。

　　二、2000年：首次在国防政策部分专门论述台湾问题

　　2000年的白皮书强调中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位，在国防政策部分第一次专门论述了台湾问题，重申制造分裂就意味着不要两岸和平。

　　三、2002年：首次系统阐述新时期军事战略方针

　　2002年的白皮书第一次提出作为国防政策根本依据的五点国家利益，第一次系统阐述新时期军事战略方针；新增加“武装力量”一章，全面介绍了解放军、武警和民兵的构成，并特别介绍了陆海空军和二炮部队的情况，公布了航空兵团编制飞机的数量和飞机与飞行员机组的比例。

　　四、2004年：首次阐述推进中国特色军事变革的基本方针原则

　　2004年的白皮书第一次把“中国特色军事变革”单独作为一章，全面阐述了推进中国特色军事变革的基本方针原则；第一次论述“裁减军队员额20万”“加强海军、空军和第二炮兵建设”“推进信息化建设”等新内容。

　　五、2006年：首次公布中国的核战略

　　2006年的白皮书首次提出国家安全战略思想；首次全面分析了中国的安全环境；首次公布了陆军、海军、空军和第二炮兵军兵种发展的主要战略思想以及中国的核战略；首次以独立章节介绍了人民武装警察部队和边防海防情况。

　　六、2008年：首次公开改革开放30年来国防费变化的基本数据

　　2009年1月发表的《2008年中国的国防》白皮书首次提出了中国的国防发展战略构想；首次阐述了中国战略导弹部队的基本使命、中国核导弹部队任务的具体内容；首次将陆军、海军、空军、第二炮兵分别单独设章，从发展历程、体制编制和部队建设等方面全面介绍了军兵种发展情况。首次公开改革开放30年来国防费变化的基本数据、公安边防部队的数量、基干民兵规模。

　　七、2010年：首次阐述建立两岸军事安全互信机制问题

　　2011年3月发表的《2010年中国的国防》有6个首次：首次阐述建立两岸军事安全互信机制问题；首次从保卫边防海防空防安全、维护社会稳定、参加国家建设和抢险救灾、参加联合国维和等七个方面，全面阐述和平时期中国武装力量多样化运用情况；首次介绍新中国成立以来军队现代化建设发展历程；首次介绍中国军队构建联合作战体系情况；首次全面介绍近年来军事法规体系建设、法律法规实施、军事司法等情况；首次系统阐述新形势下建立军事互信的目标和原则。

　　八、2013年：首次对外公布集团军番号

　　2013年4月发表的《中国武装力量的多样化运用》白皮书是首部专题型国防白皮书，出现了7个“首次”：首次系统阐述武装力量多样化运用的政策和原则；首次专章系统详细介绍战备工作；首次披露陆军机动作战力量人数及海空军人数；首次以政府文告形式对外公布集团军番号；首次公布二炮部队导弹武器装备型号名称；首次提及维护海外利益问题；首次强调维护海上战略通道安全问题。