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随着中国对石油和其他能源需求量的增长,周永康也在仕途上节节攀升。20世纪80年代末、90年代初,周永康是新疆塔里木石油会战指挥部指挥,同时兼任距新疆3000多公里的胜利石油管理局党委书记、局长和山东省东营市委书记。1996年12月,石油部最后一任部长,中石油公司首任总经理兼党委书记王涛因年龄到线而退休,一直作副手的周永康得以顺利扶正。1997年,他成为第15届中共中央委员。
1998年随着朱镕基出任总理组阁,国务院新成立了国土资源部,负责管理土地、矿藏和海洋资源的保护和开发,在物色部长人选时,周永康因其地球物理学的背景和他在石油工业的丰富经验被选中。当时,中国经济的崛起刚刚开始,土地和能源是最引起争议、最富挑战性的两大领域,在资源分配上引发过无数争议。“周永康觉得自己就像坐在火药桶上,大多数时间都花在化解冲突上了,”一位前国土资源部官员回忆说,“即便如此,他还是不断地成为卷入冲突的人们攻击的靶子。周永康走到今天,是用自己的血铺出来的。”
1999年12月,在出任国土资源部部长一年九个月之后,他再一次被调离,结束了他32年技术官僚生涯,接替退休的谢世杰,担任四川省委书记。如果说让周永康掌管国土资源部,江泽民等中共决策者是从“专业化”的角度考虑,那么把他调到天府之国主政,则完全出于政治考量——江泽民想为他提供表现综合领导能力、积累政治资本的机会。
6000万人口的四川,是很多有抱负的中共领导人起家的地方。20世纪70年代末,前总理赵紫阳因在四川的改革,极大提高了四川的工业和农业产量而名声大震。周永康也走了类似的路子。在他的官方履历上,对他出台了一系列振兴四川经济的创新计划予以了赞扬,尽管官方没有记载表明这些创新计划具体是什么。
川西也是个藏人比较多的地区,周永康因在川西地区对藏人的迫害受到抨击,周永康主政期间毫不掩饰地歧视藏族文化,2000年3月,他批评西藏宗教让人们太多关注来生,而不考虑今生,反对藏人给寺院大量的捐赠,并说“西方也有宗教信仰,但他们哪有把钱都送到教堂去的?”2001年夏,四川省政府给色达五明佛学院佛教大师施加压力,令其撤掉达赖喇嘛的画像,减少院里僧侣的人数。遭到拒绝后,政府强行驱赶了来自中国大陆各地、香港和新加坡的1000多名朝拜和学习的僧侣和尼姑,强迫他们在谴责达赖喇嘛的文件上签字,又拆毁了他们的宿舍。
2002年,在他60岁这一年,周永康在江泽民的提拔下,成为中国大陆事实上的最高权力机关——中共中央政治局的一员,并出任中共中央政法委员会副书记。12月,他被任命为公安部长,成为继华国锋之后,中国25年来首位由中共中央政治局委员兼任的公安部长。
作为公安部长,周永康决心彻底肃清懒散作风,提高公安队伍的威信,不久后,中国全国各级公安厅局长的地位开始逐步提升。2003年11月18日,中共中央发布《关于进一步加强和改进公安机关的决定》,提出,“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导。”。
在中共十七大上,他更上一层楼,被选进政治局常委,全面负责中共政法工作,成为掌控国家最高权力成员之一。周永康的任命,据说引起其他政治局委员普遍的反对,他们认为他缺乏内外安全事务的经验,但是江泽民的意见最终占了上风。
中共的政法委始建于1949年,旨在加强党对国家警察和司法的控制。当时共产党正在努力将一个战后国家的各种因素,都纳入与新政府方向一致的轨道。但在当时,政法委书记只是个象征性头衔,没有太多的实际权力。“文革”期间,红卫兵在毛泽东的鼓动下,摧毁了中国的公检法体系,政法委被相应被废除了。“文革”结束之后,在“文革”期间饱受迫害的邓小平和一群老革命家谋求恢复法制。政法委重新建立起来,并提高了在党内的地位。即使如此,在20世纪80年代早期,政法委书记的位置一般是给元老们退休前安排的闲职,更多的是作为回报其过去功劳的一种象征性职务,没有什么实权。1988年政法委再次被削弱,更名为中央政法领导小组,权限范围缩小,一些地方的政法领导小组只得成立打击走私办牟利。“六四事件”之后,江泽民以“加强党在司法领域的领导”来提高政法委的地位:政法领导小组再次改称政法委,它的职责也扩大了许多。随着因政府的腐败、土地征用、农民工欠薪、和下岗工人的失业和养老金等问题而加剧的社会动荡,党又在政法委的职权范围内加进“维稳”一项。
据估计,受周永康管辖的人员达1000万——远远超过中国正规军的250万人,每年供他维稳的预算达到7000亿人民币。在党、政、军之后,有“中国第四权力”之称的周永康帝国,囊括了国家公共安全的全部机构,即公安、检察、法院、司法(包括劳教、监狱、公证)、民政和负责情报收集的国家安全系统。更重要的是,周永康控制了国家庞大的用于内政的武警队伍,周永康成为名副其实的“政法沙皇”。
薄熙来与王立军案东窗事发后,周永康作为薄熙来的重要后台承受到党内巨大的压力,2012年11月19日,中共中央决定周永康不再担任中央政法委书记职务,由中共中央政治局委员孟建柱兼任中央政法委书记,周永康让出了党政大权。而后,中纪委开始追查他和他的亲属的腐败问题,2013年12月,周永康被秘密收监软禁,从此成为习近平时代的阶下囚。 (柏丞 撰写)
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