空军打头炮 解放军今年按这三点换血

　　官方《空军报》消息，7月3日空军部队召开半年军事训练暨安全工作电视电话会议。出席者名单显示，三大军区空军政委同时“入京”，现年65岁的空军原政委田修思上将届龄退役。这意味着2015年解放军夏季例行军事调整拉开帷幕。未来一个月左右的时间内，解放军各大单位将频繁公布人事调整和军衔晋升信息。截至多维新闻发稿，空军部队、军事科学院、武警部队以及济南军区已相继有所动作。分析人士预料，观察此次人马“换防”实有三大“要诀”或可概之。

　　7月3日空军部队半年军事训练工作会议显示三大军区空军政委“入京”，南空政委于忠福以空军政治委员身份出席活动，接替到龄退役的田修思；沈空政委赵以良和济空政委范骁骏则分别以空军副政委和空军政治部主任身份亮相。有声音认为，空军这次人事更替，显示解放军已经开始就2017年中共十九大的军方领导层的人事安排作出准备，因届时将有数名高层军方领导因年龄已届而需要退休。

　　诚然如此，从逻辑上看，这次调整的确有十九大排兵布阵的意义。但是显而易见，这并非此轮调整重心。首先，2014年贯穿全年的人事大动基本排定了50后、60后将领的布局，十九大前再次进行大规模调整的可能性微乎其微。

　　据统计，2014年解放军先后进行3次大规模人事调整，是2013年八一建军节前22名大军区将领履新后规模最大的一年。在此期间，解放军聚焦整军反腐，少有人事调动。而自2014年2月份起3轮人事调整波及除中央军委以外的四总部、海军、空军、二炮、七大军区和武警序列，以及集团军和省军区，见诸公开报道的近百人。第一次调整以大军区副职为主，涉及三大军兵种以及七大军区的30余位高级将领，其中包括野战部队主官中仅有的两名中央候补委员许林平与潘良时，分别由沈阳军区第39集团军军长升任北京卫戍区司令员，北京军区第38集团军军长许林平外调兰州军区副司令员，跻身副大军区级。第二次，7月7日兰州军区的人事调整拉开七大军区、驻港、驻澳部队、省军区、警备区及各军兵种等解放军各大单位2014年“八一”前夕例行将官晋衔序幕。包括晋升中将的广州军区副司令员陈照海至少3人曾在中俄于1996年恢复军事交流之后在俄罗斯接受过训练，而西藏军区司令员许勇及西藏军区政委刁国新等多人曾参与1970年代末的中越战争。第三次例行地出现在岁末。根据多维新闻当时的统计，此轮调整规模之大、结果之令人意外，显而易见，单单大军区级将领调整即至少有48人。当时正值徐才厚、周永康案公布之后，故人事调整多被打上“去徐化”“去周化”烙印。武警与军科院“双主官”同时调整实属罕见。经历三次“换将”，事实上十九大前解放军高级将领基本盘已然底定。

　　其次，今年5月份，中国官方公布《中国的军事战略》白皮书，这是中国首次明确阐述其积极防御战略，并就多军兵种进行了清晰的职责定位和战略战术“指引”，宣称做好军事斗争准备。料此轮调整将更多体现布排军事改革、强调一线部队实战化和兵种配合的用意，筹谋扰攘已久的2015年军事改革。

　　上述白皮书尤其在明确“全面深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系，不断提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”时，依次界定陆军、空军、海军、二炮、武警等战斗部队职责，并要求强化战略管理，“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制”。

　　而在此之前，2014年《关于提高军事训练实战化水平的意见》《关于努力建设听党指挥、善谋打仗的新型司令机关的意见》等关键军令接连下达。进入2015年以来上半年几乎保持每月一道军令，涉及选人用人、经费使用、工程建设、党纪军纪等多个重点领域。与此同时，2014、2015年连续两年夏季包括朱日和在内的海陆空等多兵种大规模军演也不断“上演”。

　　这些都被视为筹谋已久的2015年军改。有消息进一步透露，该命题将成为不久后的北戴河会议上又一核心议题之一，届时军改方案咨询将是不可或缺内容。而随之，2014年换血潮中出现的一线野战部队将领、具有实战经验将领受重用的趋势将进一步强化。空军局限政工系统调整仅仅是一个特例。

　　其二，正是鉴于前述2014年大规模人事调整定盘，料正大军区级调整将极为有限。

　　截至目前，在已经进行人事调整的空军、武警总部、军事科学院等大单位中，仅有一人履新正大军区职务。这实为意料之中。料后续正大军区级的调整即使出现也将是微调，不会出现2014年末冬季例行大调整的规模。

　　空军方面，1956年出生的于忠福自2012年跻身副大军区级后，三年之间三次履新，转战济空、南空和空军总部，终于跻身正大军区级别，履新空军政委，成为目前此轮调整中唯一履新的正大军区级将领。而在早前的传言中，国防大学政委刘亚洲、空军副政委兼政治部主任房建国都是该职务的热门人选，而最终于忠福脱颖而出，不得不说令人大感意外。除此外，上述赵以良、范骁骏履新皆以大军区副政委兼空军政委平调空军总部。其中，范骁骏的接任人选已经确定，由先后在东海、南海以及北海舰队航空兵部队服役的北海舰队政委白文奇中将跨军种平调接任。而白文奇原职务则由调任海军政治部副主任不久的康非再次“外放”补缺。

　　军事科学院方面调整也仅局限在副大军区级。唯一现役女中将徐莉莉卸任军科院副院长，国防大学科研部部长、秦基伟上将之子秦天少将接任；沈阳军区副政委兼纪委书记侯贺华中将任军科院副政委，郎友良中将到龄退役。

　　武警部队更换幅度颇大，但在2014年冬双主官同时换帅后，此轮调整也未触及正大军区级别。武警部队政治部主任姚立功升任武警总部副政委，为武警部队仅有的一例副大军区级调整。另外还有5省武警总队“换防”，武警黑龙江省总队原政委徐国岩调任武警上海市总队政委，武警8680部队政委赵书毅提任武警黑龙江省总队政委，武警安徽省总队原政治委员贺海涛达到服役最高年龄退休由武警乌鲁木齐指挥学院政治委员马立克提任，武警某师师长曹勇接替到龄退役的福建总队司令员杨海达……

　　相信随后调整信息公布后，一线野战部队的调整将更为频繁，成为此轮调整的主流。

　　其三，根据目前已经公布的三大大军区级单位的调整，跨军兵种的色彩较弱，但这无法否认多兵种经验者上升更为迅速的事实。

　　由于海、空、二炮等部队本身特点，一般情况下，本军兵种的晋升调整应为主流。不过，近年强调联合作战、多军兵种经验，故像陆军出身的苗华跨军兵种接任海军政委的例子不胜枚举。然而，就目前调整看，此轮调整完全没有显现这一趋势。

　　三名大军区空军政委“入京”，均为本军种内部升迁，尤其是于忠福更是打破了去年形成的陆军“垄断”海空二炮部队政工主官的格局；仅白文奇的任命有跨军种由海军入空军的因素。履新军事科学院副院长秦天原为国防大学科研部部长，同样出身于军事院校。武警部队方面，从姚立功一直到5省武警总队换防，也皆是本系统内部升迁调动。

　　这一方面是因为此次以军级以下调整为主，向来以本军兵种甚至本军区内部调整为主；另一方面也是由于副大军区级以上“铺排”已暂告一段落，2014年全领域调整刚刚结束半年，使得重新跨军种调整的意义不大。不过，这并不是说未来跨军兵种调整的机会减少。恰恰相反，此调整在此方面上并不具有趋势性意义。实际上，跨军种的白文奇是北海舰队历史上首位有航空兵背景的政委，2012年升任北海舰队政委后次年即跻身海军中将，2015年平调济空政委，3年之间履新两个副大军区职，可见其受重用提拔速度。前述《中国的军事战略》国防白皮书明确建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，跨军种交流将有利于联 合作战指挥人才的培养。

　　总之，7月份年中大调整虽不及去年规模，但对野战部队而言至关重要。它所透露的用人思路将决定解放军后反腐时代重心转移到军改的主攻方向。