地动山摇前奏 北京对台湾接近翻脸

　　今年初起，中国大陆对台政策做出不少重大调整或改变，幕后原因值得深究，可能成今后新常态或重要趋势。台湾会成欧巴马总统、习近平主席峰会的话题之一，但预料比重不高，因为美中分歧和两国间切身议题，远比台湾问题迫切。「欧习会」前，北京对台更片面、主动，引起台湾反弹，启用卡式台胞证，行政院长毛治国不满就是新例，日后摩擦可能增多。

　　今年3月，北京在海峡中线以西推出M503新航道，大陆事前虽曾照会台方，但两岸并未就细节谈判，北京就宣布，让马英九政府很下不了台。大陆敢推动M503航道，主要有四个原因：一，原有航道已过于拥挤，必须增开新航道，增进飞航安全；二，利用其在「国际民航组织」(ICAO) 的政治影响力，让ICAO同意此事，造成既成事实；三，利用政治影响力让美日等主要国家默认；四，吃定台北，认为台湾无力反对。

　　明年民进党如执政，若蔡英文持续拒绝「九二共识」，北京不无可能重施故技，对台方海峡中线航道进一步挤压。北京甚至不无可能利用在其他国际组织的影响力，破坏台湾权益。

　　其次，北京片面宣布今年7月1日起，台胞证无须加签，过期台胞证可换发新的卡式台胞证。对台胞来说，既方便又省钱，但绿营反对。毛治国昨天也在立院强硬表示，两岸未协商下，陆方宣布全面启用「不恰当，不尊重台湾，伤害两岸人民感情」。马政府已向国台办反映，希望卡式台胞证只作旅行证件，不扩大至便利商店、百货公司、大卖场购物等用途。而陆方片面宣布实施，显然不在意台湾官方态度，是近年罕见的互信默契被打破。

　　第三，上海市一个多月前宣布，上海台商将享有上海市民待遇，9月起实施。此政策自然广受上海台商欢迎，预料上海试点成功后，可望继续推广至其他城市。大陆用意在使「两岸一家亲」政策落实，也是台胞入境问俗，既属大陆内政，自然可自行决定，但台湾方面仍政治顾虑重重。

　　第四，大陆相关单位未透过马政府，最近直接通知台湾各旅行社，要求不得在大陆旅台游客的游览车上播放或讨论政治意识形态、宗教与反共的录影带与影片。此举显然在预防台湾影响陆客的政治观念和态度，也可能是为民进党即将执政而未雨绸缪。

　　第五，最近广东公安办案，竟直接行文至高雄市警察局，不愿透过海基会管道，直接发文高雄市盐埕警察分局，根本无视海基会、陆委会存在。越过海基会直接与政府基层机关接洽，违反过去惯例，可能是个案「凸槌」；也可能是有意突破「两地既同属中国，直接接洽无妨」。台湾官方自然朝政治目的解读，感到未受尊重而不爽。

　　第六，最近两岸金银五会与陆客中转第五延远权谈判，北京坚守底线，不再让步，显示两岸谈判既然进入深水区，已不存在「让利」问题。

　　综合以上事例，北京对台政策可归纳为：一，今后会继续主动推出北京主导，自认是「惠台」的政策或措施，未必会徵求台北当局同意，争取主导权。二，两岸谈判既进入深水区，已不存在让利问题，北京可能坚守底线，不再刻意让步。这可能与过去大陆让利台湾，但「太阳花学运」显示，台湾民众并不领情或不接纳，北京不再热脸以对。三，北京主导的对台政策，固然是对马英九政府软弱，不敢据理力争的反射动作，也是对可能执政的蔡英文更具针对性的「预防措施」。

　　北京对台政策调整，逐渐显露在实际作为中，对马英九处理反服贸运动的能力失望，认为大陆在服贸议题对台湾让利，是白费心血，所以改弦更张。最近北京抗战胜利阅兵，马政府对北京也有许多质疑，对中共窜改抗战史责备，忽视习近平有关两岸合写抗战史的唿吁，使北京更放手让马政府在两岸政策上也「跛鸭」。这种思维或是北京片面主导对台政策，许多事根本不透过海基会磋商，也忽视国台办与陆委会的对话管道的原因。

　　更进一步推演，北京可能也不寄望国民党主席朱立伦与总统候选人洪秀柱，认为2016年必然政党轮替。为因应民进党执政后拒绝「九二共识」，两岸协商机制可能停摆，两岸将面对较长磨合期，都使北京采取「操之在我」的主动态度。

　　北京对台正逐步加压，慢慢释放重大调整的讯息，目前看来难有转圜。关键在蔡英文对「九二共识」迄无妥协迹象，台湾朝野须开始面对北京「地动山摇」的前奏曲。