有关日本和中国参与竞标的印度尼西亚爪哇岛高速铁路建设项目,印尼政府表示采用中国方案。日本安倍晋三政府把基础设施出口作为经济增长战略的支柱之一,但中国在这一领域发起了凌厉攻势。在印尼的高铁项目竞标中落败,这给日本政府和企业界造成了冲击。
印尼国家发展规划部部长索菲安(Sofyan Djalil)以总统佐科特使身份29日在东京与日本官房长官菅义伟(Yoshihide Suga)会谈,通报了将采用中国方案的方针。菅义伟在会谈中难以抑制愤怒,表示“这样的解释让人无法明白”。安倍晋三政府把基础设施出口作为经济增长战略的支柱之一,一直致力于向海外推销新干线。政府消息人士称,爪哇高铁是菅义伟与首相助手和泉洋人赌上“面子”开展推销的大型项目。正因如此,菅义伟带着强烈的不满向索菲安表示:“希望切实转告佐科总统,我们感到极其遗憾。”
菅义伟在29日的记者会上仅表示“与其说是输了,不如说(中国的方案)对我国而言完全无法想象”。索菲安解释称,在9月上旬印尼政府表明高铁建设计划作废后,中方提出新的方案接受了高铁建设无需印尼政府财政负担及债务担保的要求。日方则因存在项目一但停顿将导致无法及时收回资金的风险而未接受上述要求。
印尼国营企业部长的副助理Gatot Trihargo称,“中国政府具备胆识,不需要印尼提供贷款担保”,中国方案满足印尼政府不在印尼融资或贷款担保的要求,印尼被中方的胆识折服。华尔街日报认为,这一决定将标志着在东南亚地区,中国打赢了战胜日本影响力的一个战役。长期以来,日本在东南亚苦心经营,部分就体现在该地区大举投资基础设施项目。多位分析师称,赢得这一项目的意义还在于,最终得标的国家将在该地区的铁路建设浪潮中成为领头羊——比如近在咫尺的吉隆坡至新加坡高铁项目。
日本共同社称,对于印尼的该高铁项目的争夺,很明显日本走在中国前面。自2013年年底开始,日本国际协力机构(JICA)也着手调查,加大了采用日本新干线方式的可能性。但2014年10月佐科政权执政后,风向发生了改变。日本打算通过向印尼政府提供日元贷款推进业务的计划落空了。中国瞄准了这一时机。佐科在2015年3月访问日本后访华,并与中国国家主席习近平就高铁合作达成协议。这对日本政府而言犹如晴天霹雳。
随后,中日在条件方面的竞争也日益激烈。中国的金融援助条件良好,比如无需政府担保等,且工期仅为3年。中国提出了出格的贷款条件,举国发起了猛烈的推销攻势,最终击败了在竞标中一度领先的日本。共同社认为,虽然这将是中国首次出口高铁系统,但在没有政府担保的情况下能否筹措出78万亿印尼卢比的项目费、能否顺利取得建设用地等等,中国面临诸多难题。菅义伟就无需财政负担及债务担保的中国方案表示:“这超出了常识。实际上能否顺利开展项目,情况极为严峻。”
尽管如此,安倍政府无疑“蒙受了巨大耻辱”。印尼是日本最大的经济援助对象国,也是世界上最亲日的国家之一。在印尼的高铁项目竞标中落败,这给日本政府和企业界造成了冲击。日本安倍晋三政府把基础设施出口作为经济增长战略的支柱之一,但中国在这一领域发起了凌厉攻势。要实现其描绘的经济增长蓝图,日本政府正面临越来越强的“逆风”。
为了研究如何扩大铁路等基础设施的出口,安倍政府于2013年3月成立了“经济合作基建战略会议”。2010年日本的基建出口订单额约10万亿日元,日本政府提出了到2020年要使之增至约30万亿日元的目标,安倍本人与企业高层一道大力开展了对外推销。但是,日本的基建技术水平虽然受到高度评价,但曾因价格过高和援助条件不够丰厚而落标。日本有意今后也以亚洲为主强化推销,但由于许多国家的财政情况堪忧,加强攻势的中国有可能中途杀出,参与竞标。
在贷款条件方面,预计日本还将面临来自中国主导的亚洲基础设施投资银行的竞争。加之近来亚洲经济减速,基建出口的价格竞争或将加剧。如果美国提高利率导致资金从新兴市场国家流出、当地货币贬值,日本的基建出口将面临更大阻力。安倍政府有可能被迫修改基建出口战略。