王岐山清洗发改委 传高层“特别关照”

　　中共十八大后，王岐山治下的中纪委掀起最新一轮廉政风暴，被称为“小国务院”的发改委成为风暴眼。北京时间10月7日，共青团喉舌《北京青年报》旗下微信公号“政知圈”刊文指出，十八大后从国家部委正副司长位置上落马的中共官员至少21名，其中发改委系统独占12席，能源局、价格司等权柄要地更是虎蝇集聚地。对此有分析认为，集各领域的审批权于一身，乃发改委祸乱之源头；作为大陆当局推进政改的关键部门，本届政府对发改委之改革已有“特别关照”。

　　2015年8月，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏受贿案开庭审理。有关人士透露，王骏在法庭上陈述，几乎所有的企业都在想方设法给他们送钱。陆媒援引知情人透露的消息称，王骏自1999年就职国家计委电力处处长开始，就已在向电力企业寻租。1999年，重庆某公司未批先建水电厂，王骏在考察时涉嫌得到了企业30万职工股的承诺之后，该厂得以合法。据报，正是此事让王骏被从重量刑。

　　此前的2014年11月13日，中国国家能源局发展规划司原司长俞燕山被监察机关带走。其落马让国家能源系统大为震惊。在那之前，发改委系统已有11人被立案查办。而在这12个发改委系统落马的官员中，其中一半来自能源局，3人来自价格司。此外，商务部、环保部各有2人落马，外交部、食药监局、卫计委、科技部、人社部各有1人落马。

　　经梳理，发改委系统中落马的官员数量在国务院25个组成部门中最多，其中包括发改委就业和收入分配司原司长张东生、发改委价格司原司长曹长庆、原发改委工业司副司长兼产业协调司巡视员熊必琳、发改委下属能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏、煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等。

　　“所在部门权力过大、权力集中是诱发腐败的重要原因。”文章援引最高检反贪污贿赂总局局长徐进辉的分析称，被查处的这些人大多可以直接决定和掌握许多企业的利益得失，想方设法求助于他们的人很多，容易诱发腐败。

　　在王岐山此轮反贪腐风暴中，2013年8月落马的刘铁男则是发改委系统中落马的“最大官员”，刘铁男贪污2.4亿元，拥有12国护照、24个不同银行存折等情节令众人瞠目。最终，刘铁男被控受贿3,558万余元，一审被判处无期徒刑。此间，发改委系统几十名官员落马，发改委高层出现多次大调整。

　　高层“特别关照”

　　发改系统虎蝇不断落马之际，高层人事变动亦不断。最新的变动发生在2015年8月19日，当局宣布正部长级的国务院研究室主任宁吉喆转任发改委副主任一职，至此，作为中共正部级单位的国家发改委，领导层再次出现6位正部长级副主任的“高配”格局。

　　值得注意的是，发改委的6位“高配”副主任均履历不凡。据《北京日报》旗下微信公号“长安街知事”梳理，除穆虹外，发改委这几位正部级的副主任皆为新人：何立峰从天津政协主席任上调来，此前曾在福建工作多年；张勇从国家食药总局局长任上调来，他曾是国务院副秘书长；努尔·白克力曾是少数民族地区的封疆大吏；而本为副部级副主任的穆虹则因出任中央改革办专职副主任得以升任正部级。

　　最值得关注的是排名第一的副主任刘鹤，他被称作“总书记经济智囊”，领衔中央财经办多年，这个机构是推动习近平“新常态”的最核心机构。如今，在习近平出席的重大活动中，人们越来越多地看到刘鹤伴随左右的身影。

　　不仅如此，国家发改委7位正部级领导中还有5位中共中央委员会成员，其中中央委员4人：分别是发改委主任徐绍史、副主任刘鹤、努尔·白克力和张勇，副主任何立峰为中央候补委员。

　　如今，发改委班子不仅密集高配，且将同时囊括总书记和总理的智囊，对此外界分析认为，作为大陆当局推进改革的关键部门，发改委被如此“升格”可视作对本届政府对深化改革的“特别关照”。

　　小国务院权柄多大？

　　发改委内部频频事发，在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来并不意外。他表示：“发改委内部贪腐案件频发，最主要的原因就是发改委集各领域的审批权于一身，审批权限过大，权力过于集中。”

　　发改委拥有的权力究竟有多大？依照规定，发改委审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。

　　发改委具体的监管或审批权有多少，目前并没有统计数据，但陆媒提供的一份资料显示，发改委从2012年4月19日至2013年3月21日不到一年时间里便审批或核准了近1,500个项目。“凡是重大项目，几乎都要找发改委审批，项目能不能上，都需发改委‘拍板’”。在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来，发改委拥有的众多权力中，审批核准权正是致使其腐败滋生的最主要原因。

　　2012年5月27日下午，广东省湛江市市长王中丙在拿到国家发改委核准广东湛江钢铁基地项目动工建设的批文后，在发改委门前难抑激动地亲吻批复文件的一幕震动全国。有评论指出，这一吻也是发改委显赫权势的真实写照。

　　“审批权或者各种类似审批的权力都掌握在几个人手中，他们能够对市场和社会运行产生决定性影响，这是他们能够以此换取私利的基础条件。”国际关系学院法律系副教授毕雁英认为，比如落马官员梁波，其所主持的能源局电力司，手握电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“上大压小”工程以及小火电机组关停等项目审批的大权。

　　据悉，位高权重的发改委一向被外界称为“小国务院”。2013年3月16日，中共十二届人大一次会议举行全体会议，国务院总理李克强藉“大部制改革”提名温家宝亲信、国土资源部原部长徐绍史为发改委主任。两天以后，电监会原主席吴新雄就任发改委副主任、能源局局长，而发改委原副主任、能源局原局长刘铁男下台。至2014年12月31日，年满65岁的吴新雄到点退休，继任者是新疆维吾尔自治区原区主席努尔•白克力。