习近平抛出“杀手锏” 震慑五中全会

　　当下，是中共十八届五中全会的关键时期。10月12日，中共中央循例召开了政治局会议，并且会议审议通过了两大法规——《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，此番再加上早前的“能上能下”规定，已经形成三道“紧箍咒”，进一步扎紧了中共管党治党的“笼子”。有观察人士指出，中共最高领导人习近平在五中全会之前再出台这两项规定，实际上是在为接下来的中共的反腐及政策打下坚实的基础，让还存在于中共党内的腐败分子无处逢生，而且最重要的是这很可能成为中共干部体制的关键转折点。

　　“能上能下”出台

　　今年7月底，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称“规定”），并发出通知，要求各地部门遵照执行。对这一酝酿有时的新规出台，官方媒体并不讳言，“能上能下”，关键在于“能下”。官媒刊文言称，规定的具体内容也确实着重“能下”一面：第八条当中，提出了10类“能下”的调整标准。对于调整程序，规定也作出了具体部署，可以说是对当前如火如荼开展的“三严三实”的运动精神的落实。

　　为此有分析认为，官员的“能上能下”并不稀奇，但如果只能上而不能下，才会令人错愕。先暂且不论此规定是否符合现代政党中关键的“党政分离”的精神，如果它能够有效解决当前中共官场的流弊，创造出官员优胜劣汰的良性机制，实现政绩和民心的双丰收，还是值得称赞的。

　　其实不难看出，能上不能下一直以来都是干部管理中存在的较大问题。作为领导干部改革的一环，也是在回应现实中广泛存在的懒官和为官不为、政令不出中南海等，甚至“不作为比以前还更严重了一些。”

　　可令外界感到不安的是，仅是从规定的内容来看，中共为解决干部队伍问题所开出这个“药方”，并未摆脱在一定程度上促成当前吏治弊端的思维，并可能因执行层面的问题而适得其反。

　　所以，以更为规范的党内条例对能上能下作完整的制度规定，才能打破过去“睁一只眼，闭一只眼”的执行局面。或许正是因为如此，在今年五中全会之前的政治局会议出台了两项“规定”，更是在一定程度完善了中共从严治党的政策，和即将要推行的改革。

　　“杀手锏”打响五中全会前哨

　　在10月12日的中共中央政治局会议上，定了三件事。一件事关“十三五”的规划，其余两个分别是中共的《中国共产党廉洁自律准则》（简称《准则》和《中国共产党纪律处分条例》（简称《条例》）在会上被审议通过。

　　据媒体报道，《准则》和《条例》是中共党内两大法规。其实早在今年1月的中纪委五次全会上，习近平就特别提到，要着手修订官员“廉洁从政若干准则、中共纪律处分条例以及巡视工作条例”。

　　此后的大半年的时间里，中共中纪委书记王岐山多地调研都提到了“修订条例”。而且在今年的7月31日，王岐山又分别主持召开部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订《准侧》和《条例》征求意见。

　　外界可从目前透露的信息来看，新版的《准则》和《条例》相比于过去有了许多重大的修改。比如，修订后的《条例》将旧版中的各类纪律事项整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类。更重要的是，此次修订还开列了“负面清单”。通俗的说，也就是以后哪些事不能干，会非常明确地标示出来，非常具体。

　　因此舆论普遍认为，一方面可震慑现今在官场上那些仍抱有侥幸心理的腐败官员；另一方面则更完善了整个政策，对今后推行的制度管理有了保障。

　　而且值得注意的是，今年的五中全会的一个关注点是人事调整，因为历届五中全会也曾出现较为重大的人事变动。此前中共中央政治局会议，审议通过了领导干部的“能上能下”新规，而今在再加上《准则》和《条例》的“保驾护航”，由此可以推断这很可能成为中共干部体制的关键转折点。