五中全会扩大对外开放 促进全面改革

　　中共18届五中全会26日开幕。这次中全会核心议题，是审议通过中共中央关于“十三五”规画的建议。依先前的评估，“稳增长”将是十三五规画的基调，但随着情势变化，扩大对外开放，促进全面改革将是此次中全会的主线。

　　9月以来，中国内外形势发生重大变化。一是中国国家主席习近平访美，中美在亚投行、人民币国际化等关键性议题，取得中美合作上的成果；二是美国宣布跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12谈判国达成基本协议，中国暂时会被排除在TPP门外，美国总统欧巴马还直接发表对中国针对性言论。

　　因为TPP在中国引发针锋相对的讨论，把火烧到习近平访美成果之上。有消息说，最高层有令，对TPP的讨论，要以商务部官方声明为基调，且这次中央要求商务部部长亲自出来发表谈话，而不是商务部发言人，或商务部谈判代表，是显示中方对TPP的慎重，且不得对美攻击，而要如中央要求，“持开放态度”。

　　从近来的人事变化也可看出当局开放的决心。在五中全会召开前夕，中共中央财经领导小组办公室，简称中财办的四局局长方星海，被调去中国证监会当副主席。另一个是中国人民大学校长陈雨露，调职到中国人民银行任职央行副行长。学者进官场有很多前例，但中国央行到大学去选副行长，没有先例。

　　方、陈两人的任命安排除了“破格”，选在这个时间点上“破格”，也有深意。

　　陈雨露会在人民银行过一下水，再去接任朱民，任职国际货币基金组织(IMF)副总裁。方星海曾在上海担任上海证交所副总经理，最后一个职务是中财办四局，即国际经济局长，现在去证监会，不是填位升职，而是为中国“股市国际化”出力。

　　这两位的“破格”任职，与中共战略要“破局”有关。中共要破的“局”，是被称为“发展瓶颈”的困局。而破局之术，是“更高水平的对外开放”。

　　方、陈两人都算懂国际经济特别是国际金融的专才，用中共官场话来说，属于“开放型干部”，两人是中共新开放棋局中的布子动作之一。官媒透露，五中全会还将有“退庸进贤”的人事之议，习要在19大全面掌局，定会利用五中全会洗牌。