北京时间10月31日，在十八届五中全会刚刚结束之后，新华社发布报道称，《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》已提交全国人大常委会审议。该促进法引起了民间特别是文化界的强烈关注，因为该法案大幅度的放宽电影剧本的审查，大规模的放宽外来电影准入，对现在的电影审查制度进行了几乎是颠覆性的改革。中共几乎完全的放开电影剧本审查，这在中共执政后还属首次，背后含义颇不寻常。
中共历来重视文化与言论。前几日文化部开微博引发抗议人士的聚集，《人民日报》罕见公开批评文化部微博删帖，一直到现在的中共突然放开电影剧本审查，这些可能并非是简单的偶发的事件，而是有计划的有目的的一系列动作。而十八大后封禁部分美剧和动漫，抓捕网络大V和律师，言论自由明显收紧，文化氛围保守色彩浓厚。封禁美剧、动漫与放开电影审查存在着矛盾，中共文化政策打架意味着中共内部对文化发展有不同的声音。而该草案能提交人大，可能说明改革派集中发力并逐渐得势。
电影审查制度的末日
10月30日，广电总局局长蔡赴朝做了关于电影产业促进法草案的说明。蔡赴朝称，广电总局鼓励企业、其他组织从事电影摄制活动，鼓励民间的电影事业发展。并且将取消电影摄制许可证，还将简化剧本审查，完全取消一般题材电影剧本审查。广电总局为促进电影产业的发展，会降低电影活动的准入门槛，下放电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批。有观点认为，此举意味着中国电影剧本审查制度发生了根本性的改变。
研读草案条文，会发现该促进法并未规定新增行政审批，并取消了2项已有的行政审批。也就是说，今后电影拍摄只需申请《电影摄制许可证》，一般题材的电影剧本只要对梗概进行备案，无需另行审批。在举办电影活动方面，电影摄制审批、特殊题材电影剧本审批、电影公映审批、电影放映审批和涉外电影节审批5项权限均被下放。企业不用再向国务院电影主管部门申请，直接向省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门申请即可。
众所周知，中国实行严格的电影审查制度，这种电影审查制度脱胎于实行文化管控的苏俄。中国拍摄的每一部电影，都要经过由36人组成的电影审查委员会的审查。审查的重点是思想内容与政治立场的审查，审查的依据是2001年出台的《电影审查规定》。根据该规定，凡是“贬损革命领袖的”、“有刑讯逼供情节的”甚至是表现酗酒、吸烟的电影一律禁播。例如大陆导演姜文的《鬼子来了》，即因为“表现了中国百姓在抗日战争时的愚昧、麻木”，而被禁播。
无论是鼓励民间电影事业的发展，还是取消电影摄制许可证，或者完全取消一般题材的电影剧本审查，对中国的电影审查制度来说都是近乎根本性的改革。这意味着中共对以电影、电视为代表的文化传媒业管控放松，但其更大的意义是代表了一种趋势，即前几年一直施行的文化与言论管控收紧的现象可能发生改变，中共党内开始发出不同于保守派的声音。这种声音代表了改革派的力量，他们以文化部微博故意打开言论的口子为开端，以《人民日报》力挺微博言论自由为继承，在引起数十万人齐骂广电总局后，顺理成章的推动了电影审查制度的改革。
政策打架意味着党内分歧公开化？
十八大之后，中共对文化及言论的管控明显收紧。2013年公安部抓薛蛮子、秦火火等网络大V，据传中共同时开展了“公知”的污名化行动。2014年高层开启全国范围内的净网行动，广电总局也开始封杀美剧，网络上的国际影视剧和微电影未经审核不得播出。2015年文化部封禁多部漫画，审查人员进入中文小说网站，这是在封杀电子竞技之后的另一举措。在2015年7月，上百位内地的律师和维权人士被抓。
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