军委三大巨变 解放军先动“脑部手术”

　　世界规模最大的军队——中国解放军的改革迈出了关键一步。中国国家最高领导人兼解放军最高领导人习近平在其执政3年后的2015年11月末，公开了这场全方位军改的宏观取向。尽管尚缺乏后续具体细节，但是从中已经能够感受到此次军改的范围和深度。其中，中央军委堪称军队“大脑”，也将发生巨大的变化。

　　自始至终，中国军方都在对外宣示，这场军改坚持“自上而下、分步实施”的方针。那么，作为解放军最上层的中央军委自然首当其冲。事实上，在习近平公示的军改战略中，已对军委有颇多着墨。根据目前已有权威信息，军委方面的改革值得特别关注的着眼点至少有3个，分别是集权加强、组成重构和两大体系分治。

　　习近平已经明言，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成“军委管总、战区总战、军种主建”的格局。“强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”。顾名思义，“军委管总”意即由中央军委进行整体统辖，同时实现领导掌握部队和高效指挥部队。显然经此之后，中央军委的实权和对地方或其他单位的控制力将大为加强。

　　对于习近平所说的“调整军委总部体制”一语，坊间曾有传闻指具体是提升总参地位和权限，而其余三总部总政、总装、总后有可能会被撤销，其职能被分解划入改革后的总参和国防部。其中，总政设定的一大使命是确保中共对军队的绝对领导。其撤销的改革动作意味着军中党务系统的某种弱化，可能会在制度上对这种党军关系造成一定的冲击。不过，这种说法遭到官方喉舌的否定，四总部并非完全撤销。实际上，习近平在改革中也依然在强化党对军队领导的思路，表示“把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善”。

　　另外，军改还包括“调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构”。具体划设方法尚未公布，但基本已经坐实的一点是，现有七大军区将重组为“四大战区”。地方直属单位数量的减少也有助于军委的接管，避免央地之间的衔接障碍。而通过战区联合作战指挥机构的铆合，也能加强军委与战区之间的双向联接配合。

　　组成大洗牌

　　目前，军委直属下级单位包括：四总部，七大军区，海空和二炮三大兵种，武警部队，国防大学、军事科学院和国防科技大学三家院校，以及军事法院。军改之后，这些单位在中国军队体系组成中的位置将要发生大的变化，而中国军委制下单位同样也会被大幅调整。

　　军改文件公示次日（11月27日），中国国防部在新闻发布会上进一步阐述称，要实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。

　　此外，习近平所说的组建或调整组建军纪委、军委政法委和军委审计署值得关注。文件称，（军纪委）向军委机关和战区分别派驻纪检组。如此就实现了对军委以下单位的覆盖，这意味着军纪委从总政中脱离出来，并将属军委与中纪委双重领导。而新成立的“军委政法委”前面加上“军委”二字，或许也说明了该机构的定位。之前接受军委直属的军事法院等单位或许都将被划入军委政法委。

　　军改发布前坊间曾传，中央军委委员将大幅扩充，由10名扩大到15名。事实上，目前中国军委中共有11名成员，未被计算进去的是军委主席习近平。此事未必值得当真，但由此也确实提示了一种可能。毕竟在中央军委集权的大方向下，其组成人员的增多也是一种合理选择。

　　军委将现两大体系

　　习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进“领导掌握部队和高效指挥部队有机统一”，还表示，要“更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”，“对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计”。从中可以发现，“领导权”和“指挥权”是本轮军改的两大核心和目标。而其具体体现，则就是习近平所说的“军委——战区——部队的作战指挥体系”和“军委——军种——部队的领导管理体系”。

　　以往，中国军队的领导体系与打仗体系同为一体。对下级而言，上级将领既是和平时期的管理者，也是作战时期的长官。在军队规模庞大和长期战争的情况下，这种设置有其合理之处。然而负面效果就是容易导致内部势力，并对军队整体的组织体系运作构成危害。毛泽东的主要解决方法是以党指挥枪，对军队进行全面的渗透和管控。自当时始，中共治下的军队几乎从未导致过严重的军事危机。

　　尽管如此，这种安排并不能解决所有的问题，在新历史环境下也需有新的方法来解决新的问题，尤其是低效、臃肿和腐败等负面现象愈益凸显，并对军队造成较大杀伤力。那么，在制度层面将领导权与指挥权剥离，使和平时管理和战时作战两大体系各归其位，不仅能使各单位权限更加明晰，促进两个层面的高效运转，更重要的是更有利于促进和保障军队的战斗力，从而彰显军队的本质使命。这种两大体系也将构成中央军委内部的两个最主要组成。