习近平肢解总政治部 但政治挂帅更集中

　　解放军的重大改革已全部启动，运行多年的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等四总部体制被废除。军方的解读文章直言，四总部「集决策、执行、监督职能于一体，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门，客观上影响了军委集中统一领导」。

　　职能分拆 军权统一

　　按照原本的体制设计，四总部既是中央军委的工作机关，又分别执掌全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关。但在现实工作中，「工作机关」被淡化，「领导机关」却被突出放大。军委的各种工作必须通过四总部才能传达贯彻，总部坐实，军委成虚。四总部各自管辖若干二级部门及军事院校、事业单位、基地，各自为政，俨如四个独立王国。郭伯雄、徐才厚主持军队时期，通过四总部掌握了实权，军委主席胡锦涛被架空，军委主席负责制沦为空谈。今次废除四总部，拆分形成十余个单位，直属中央军委，实行军委多部门制，各自的人、财、物大权悉数收归军委，真正从「领导机关」变成了「办事机关」，目的就是维护军权统一，确保军委主席负责制。

　　四总部中，被伤筋动骨、彻底改造的当属总政治部。中共以政治建军立足，从红军时期古田会议将党支部建在连上，就确立了党对军队的绝对领导，长期奉行政治挂帅、政治第一。这虽然脱胎于苏军的做法，但却青出于蓝。

　　苏军通常是设立政工副职，中共则是在军队内部建立起一整套系统的、庞大的政工队伍，与军事并列，形成司令员、政委双头制，互相牵制。在建国后的阶级斗争时代，毛泽东倡导「全国学习人民解放军」，党政企业都建立起政治部。时至今日，公安部、司法部、海关总署、最高法院等辖有纪律部队的单位仍设有政治部，但这些党政部门的政治部机构较少，通常只管组织宣传，其余职能如纪委等都是单设。

　　彻底整顿 必然步骤

　　军内的政治部则不然。以最高层的总政治部为例，下设办公厅、干部部、组织部、宣传部、纪检部、联络部、保衞部、军事法院、军事检察院，集军队的党务职能于一身。军队的纪检、司法部门，本身都变为总政治部的派生下属机构，一切人财物悉归领导，却要承担监督职能，无异于形同虚设。

　　正是在这种畸形体制下，当年要查处谷俊山案遇到重重阻力，总政治部自身更成为腐败重灾区。徐才厚及总政系统的手下，如二炮副政委于大清（曾任总政治部干部部部长）、济南军区政治部主任张贡献（曾任总政治部秘书长）均被扫除。随着反腐打虎的推进，从体制上彻底整顿洗牌，扫除「政工军阀」的老巢，成为必然步骤。

　　在此次军改中，原属总政治部管辖的纪检、司法机构均独立出来，重组新的军委纪委、军委政法委，直属军委主席，由军委政法委领导军事法院、检察院，独立监督军队各部门。几乎与解放军建军八十多年共始终的总政治部宣告终结，被缩编为中央军委政治工作部，由一个独立话事的庞大政工总领导机构，降为一个承旨办事的军委直属部门。其原来所属的组织部、宣传部等也被降缩为局。人数、规模、机构、层级、规格、职能、权限均大幅削减。

　　但是，政治部的变化并不意味着政治工作重要性的变化，所变的是政工领导体制，由总政治部主导，变成军委主席直接主导。政工仍是解放军的立军之本，习近平去年将所有将领拉到古田重开政工会，就彰示了其对政工的重视超过江胡。