多数党组阁被拒 马英九什么事都干不好

　　2016台湾“大选”落幕，但选后政局恐怕比选前更混乱。

　　在民进党“总统”及“立委”双双大胜的情况下，代表新民意的“立法院”2月1日将成立，而到5月20日蔡英文上台前，“行政院”将无法做重大决策，这4个月的“空窗期”马英九政府将如何过渡？蓝绿两党各有算盘，“多数党组阁”议题在选前开始，选后持续发酵。

　　“行政院长”毛治国16日晚已表明最快时间总辞，不接受慰留。马英九在选举结果揭晓后即致电蔡英文，希望任命一位获得多数“立委”支持的人出任“行政院长”，让政府能够顺利运作，马英九并希望蔡英文以台湾社会为重，“愿意来‘总统府’商议”。蔡英文当时就婉拒，称这件事情在“宪政”体制上没有空间，权责不清可能造成政府的混乱，如果要讨论的话可以通过秘书长层级联系讨论，摆明对于毛治国率“内阁”总辞之事，沾都不想沾。

　　昨日（1月23日）下午，“总统府”秘书长曾永权奉马英九指示，邀请民进党前秘书长林锡耀会面，针对“‘国会’多数接受人选组阁”与“交接小组”交换意见。林锡耀代表蔡英文正式回绝。

　　在毛治国坚持不从，蔡英文也正式拒绝的情况下，“总统府”发言人陈以信指出，为了避免政务空转、政局不安，马英九已在审慎考量新任阁揆人选，并会在尊重“国会”多数的原则下，先与民进党方面商议，“多数党组阁”事宜至此破局。

　　两党秘书长会面，马英九：这是“宪法”责任，不是个人意见

　　“总统府”发言人陈以信昨日表示，为避免政务空转、政局不安，马英九已在审慎考量新任“阁揆”人选，并会在尊重“国会”多数的原则下，先与民进党商议，有共识后尽快对外公布。

　　陈以信表示，“总统府”秘书长曾永权奉马英九指示，昨日下午邀请民进党前秘书长林锡耀会面，针对“‘国会’多数接受人选组阁”与“交接小组”交换意见。“总统府”方面除了曾永权，还有副秘书长熊光华与萧旭岑陪同，民进党方面除指派林锡耀、民进党副秘书长洪耀福和民进党前民调中心主任陈俊麟也与会，双方会谈过程约1小时，会谈气氛融洽，双方充分表达各自意见。

　　陈以信转述，曾永权首先代表马英九强调5点，首先这是“宪法”责任，不是个人意见，基于大法官解释所说“民意政治”与“责任政治”原则，落实任命由“国会”多数“立委”接受的人组阁是身为“中华民国”“总统”的“宪法”责任，也是许多重要宪法学者的普遍共识，绝不是马英九的个人意见。

　　其次，因为“宪法”规定“行政院”需向“立法院”负责。根据“宪法”增修条文，“行政院长”由“总统”任命，但“行政院”必须向“立法院”负责，如“总统”所任命的“行政院长”不能获“国会”多数支持，“宪政”运作不会顺利，政府容易陷入空转；第三，“宪法”规定覆议与倒阁门槛都是1/2，尤其“宪法”对覆议案与不信任案（倒阁案）的设计，都是“行政院”必须取得立法委员1/2以上的支持，才能顺利过关，否则政局不易稳定。

　　第四，曾永权说，当年“修宪”主旨就说要任命多数党接受人选。1997年“修宪”删除“阁揆同意权”时，“国民大会”提出的修正案特别强调，“总统”根据民意迳行任命“行政院长”时“必须考量‘立法院’政治情势，任命多数党可接受的人选”。

　　最后，曾永权也谈到，当年民进党“修宪”提案也主张“国会”“多数组阁”。1997年“修宪”时，民进党所提的“修宪案”，也主张由“国会”“多数组阁”，指出“当‘总统’与‘立法院’多数分属不同政党时，政治权力的核心就转移至‘立法院’，以及由‘立法院’所信任的‘行政院长’”。

　　蔡英文：正式回绝，保证不让现任“阁员”受辱

　　陈以信表示，林锡耀回应时指出，他转达蔡英文意见，认为目前由多数党接受的人选组阁，会有权责不清的问题，正式回绝马“总统”的提议。

　　林锡耀强调，5·20之前依照“宪法”，马英九仍是“中华民国”“总统”，民进党会充分尊重马“总统”的职权，共谋政局稳定，让政府施政顺利推动。林锡耀也重申蔡英文谈话表示“将会协助政府，不会让现任‘阁员’在‘立法院’受到刁难羞辱”。曾永权则代表马英九对此次会面，与蔡英文说会协助政府表达感谢。

　　林锡耀重申蔡英文谈话表示“将会协助政府，不会让现任‘阁员’在‘立法院’受到刁难羞辱”。

　　对于外界关注的交接问题，陈以信表示，林锡耀主动澄清，媒体报导“民进党已成立交接小组，并由秘书长吴钊燮担任召集人”，绝非事实。民进党方面会充分尊重“总统府”的规划，也会完全配合马英九政府所提出的时间、地点和方式。

　　陈以信表示，林锡耀强调，由于蔡英文目前正忙于谢票，交接之事目前未列为优先事项，请“总统府”不要误会民进党急着要交接。林锡耀表示，由于过去几次政权轮替，政府已建立交接程序与惯例，民进党也有相关经验，相信应能顺利进行交接工作，充分配合府方安排。

　　至于新任阁揆人选，陈以信指出，为了避免政务空转、政局不安，马英九已在审慎考量新任阁揆人选，并会在尊重“国会”多数的原则下，先与民进党方面商议，有共识后会尽快对外公布。

　　民进党诸侯喊话 分权分钱

　　BBC中文网分析，蔡英文要面对的，不只是马英九抛出的“多数党组阁”，她还要面对来自民进党内部各政治势力的竞逐，除了“立法院正副院长”群雄并起、“内阁”人事待她一一敲定之外，民进党的地方诸侯，也开始向她“要权、要钱”。

　　高雄市长陈菊公开向蔡英文喊话“启动部会及国营企业总部南迁”，此举颇有增加高雄税收的考虑；台中市长林佳龙则主张，“立法院”迁至台中；台南市长赖清德呼吁，“总统府”迁至台南；三都首长向她喊出“‘首都’减压”、“南北平衡”的呼声，她如何能置若罔闻？过去“行政院”也设置中部、南部办公室，还是没有办法翻转政经资源集中在台北的现象。

　　大绿小绿 是竞是合

　　除此之外，民进党与泛绿阵营之间的竞争与合作，也颇值得观察。

　　“时代力量”此次一鸣惊人，拿下5席“立委”，民进党除了在许多“选区”礼让了“时代力量”，选举期间确实也倾注了不少资源。但同一区域“立委”的对垒、选举后期的不分区“立委”催票等，让民进党与“时代力量”之间的关系变得紧张，选后陈为廷主动宣布退出“时代力量”，让外界解读，应是与对民进党与泛绿阵营之间竞合关系意见不同有关；目前“时代力量”已宣布，他们将不会是执政联盟，显然已经开始与民进党有所切割。