习近平到处撒钱 金正恩竟敢不稀罕

　　朝鲜在2015年末的第四次核试验将中国置于艰难处境。当美国政府就安理会针对朝鲜追加制裁决议草案征询中国意向时，长期受中方支援和袒护的朝鲜突然跳出表示“有无外援都无所谓”，使得中国左右难堪。不只如此。中国国内舆论还在对不久前中方提出的向中东多国“大手笔”援助满腹牢骚，质疑批评者颇众。

　　其实，坊间异见并非全无道理，只是与执政者的立场和考量不尽相同。中国对外援助历时已久，毛泽东时期以意识形态为主导超出自身实际能力的方式存在的问题无可回避。但时移势易，现今的对外援助或许仍有一些问题，但已不适用于过去的观察视角。简单来看，中国对外援助主要分为四种类型。首先需要指出的一个基本前提是，几乎所有国家的对外援助都很难说出乎纯粹的道德与责任，而是带有一定的政治属性。

　　中国对外援助有别

　　中共十八大后，中国国家主席习近平多次访问时，多有与受访问国展开经济合作，向其大规模投资，或者是向发展程度较低国家进行无偿赠予、资金贷款或援助建设，范围广泛、条件优厚、力度较大。除此之外，即使过去三年里没有涉及的国家，中国也在进行着不同程度的援助。比如此次在制裁朝鲜问题上，中国对朝援助再次成为国际关注焦点。

　　有观察者称，同美国等其他国家一样，官方公开的援助方式和目标并不尽然。首先需要指出的一个基本前提是，几乎所有国家的对外援助都很难说出乎纯粹的道德与责任，而是带有一定的政治属性。仅针对中国而言，既然已不应再从毛泽东时期意识形态的角度来看如今的对外援助，或许仍然可以将其略做分类。简单来看，可以将目前中国对全球160多个国家的援助出发点分为四类。

　　第一类，对一般的发展程度较低国家的援助。这也是官方公开援助的主要覆盖对象。比如对非洲国家地区的援助。这主要体现为中国作为大国的责任，发展双方经济的需要，以及与非洲国家本就存在的较深历史感情。最后一点体现了中国的文化特色，是中国人与他们相交方式外现。习近平在2014年访非时提出的“真”、“实”、“亲”、“诚”对非外交理念和方针，就体现了这一点。

　　第二类，体现了较多的国际政治属性的援助。中国对周边国家，特别是像俄罗斯。这在较大程度上出于合力反抗美国方面围堵压迫的动机。中国对俄罗斯的援助方式相对复杂且隐讳一些。比如，在2015年11月，中国向俄罗斯支付了巨额石油预付款。当地媒体称这是西方对俄制裁后所收到的最大一笔海外资金。这也成为中国又一次为俄慷慨解囊、雪中送炭之举。另外，中国对巴基斯坦的援助，则可能兼有这两类特点。只是其所针对的国家主要是同中国存在战略竞争并意图插手中国南海的南亚大国印度。

　　第三类，是国际合作式援助。中国以往习惯“单打独斗”，较少参加国家合作。这有中国自身的考虑取舍和外部局限因素，但其不足之处越发凸显。比如，几年前联合国和美国政府在纽约举行了一个海地重建筹款会议，超过50个国家共捐助了53亿美元，但中国仅捐助了150万美元，与冈比亚和摩纳哥差不多。习近平2015年在联合国总部演讲时提出设立中国－联合国和平与发展基金，建设8,000人规模的维和待命部队，体现了中国充实国际援助渠道的意向。

　　朝鲜特殊成中国外援孤例

　　第四类，是对某些或某个受到国际社会孤立敌视又与中国存在重大利益关切国家的援助。朝鲜或许是其孤例。朝鲜第四次核试验将中国推至难堪处境再次说明该国对中国的负面意义。尽管如此，朝鲜政权维持存在对中国的地缘政治意义仍然难以放弃。目前中国正处在这种两难之中。习近平此前赴中东访问时机的选择，也被认为有为缓和此次朝鲜给中国制造的麻烦的考虑。

　　中国对朝鲜的援助经常被国内舆论认为不可理解。然而，也有一些背后的逻辑或许是局外人考虑不到的。对于朝鲜这样的几乎与世隔绝的国家，中国的援助是维持中朝两国单线关系，也就是中国对朝鲜影响力，或者说是制约效力的唯一途径。一般情况下，受援国应当对施援国抱以感恩的态度，但是朝鲜完全从政治的角度来看待中国的援助行为，并且吃定中国不会断绝这种援助关系。

　　就此来说，中国对朝援助的影响力仅仅表现在维持朝鲜政权存在的层面，不会表达为中国对朝鲜时局的实际影响力。也就是说，中国传统的以援助方式保持影响甚至左右朝鲜走向的模式已经破产，至少是已经大打折扣。中朝的进一步相互远离也就难以避免，虽然不至于完全翻脸。那么，国际社会因朝鲜核试验而指责中国的做法也就不符合情理。

　　当然，相比于美国西方牵头的动辄将其“敌对国”禁绝于国际社会和全球市场的做法，援助行为无论如何都更具有正面意义。中国对朝鲜援助虽然会难以避免流入其掌权者群体的腰包，至少会有一部分供给于朝鲜普通民众。而后者对于维持其基本生存是极其重要的。如果认为在国内占据统治地位并持有优厚资源的独裁者与民众为敌，当其国内物资贫乏时，首当其冲的便是底层民众。如果认为腐败统治集团不会顾及民众的利益，又怎会在民众利益因受国际制裁而受损时，向国际社会做出让步？

　　中国对朝援助也折射出中国作为一个后发国家在发展过程中不得不面对的外部困境。而且，当前中国国内经济情况也较困难，同时亟须拓展国外市场。其对外援助做法绝非表面上看起来那般简单。　　(麦垛 撰写)