就要卸任了 马英九为何还要去太平岛

　　一波三折，马英九又决定要去太平岛了。

　　1月27日，马英九办公室发出新闻稿证实，由于临近春节，在天气状况许可的条件下，马英九将于28日前往太平岛访视，并慰劳驻岛人员。

　　去年12月，马英九就曾称表示要在国军收回太平岛纪念日——12月12日登岛，但最终未能成行。

　　太平岛“很重要”

　　太平岛，俗称黄山马礁，面积0.49平方公里。距离台湾高雄港约1600公里，距离海南岛约1000公里。

　　从印度洋前往东南亚或东北亚的船只，都要经过马六甲海峡、南海和台湾海峡。位于在南海重要航道上的南沙群岛，具有很高的战略价值。

　　而太平岛是南沙群岛中唯一有淡水资源的岛屿，平时为渔业基地，提供航行船只服务，战时还可作为机舰活动基地和中继站。

　　此外，南沙群岛不仅是天然的渔场，其周边海域还蕴藏着丰富的海底石油天然气资源，且位于易开发层。

　　因此，南沙群岛也因此成为各国争夺主权最激烈的地方。目前，有中国、越南、马来西亚、菲律宾等国，宣示南沙群岛的全部或部分主权。

　　效仿“前辈”，延续惯例

　　在马英九之前，蒋经国、陈水扁都曾远赴太平岛视察。

　　两蒋时期，蒋氏父子在其“总统”任内都没去过这个远离台湾的小岛。这不难理解，当时国共对峙，主战场在台湾海峡，所以蒋氏父子更多是亲往金门、马祖“鼓舞士气”。

　　而那时南海主权争议尚未浮出水面，唯蒋经国在1964年8月曾以国防部副部长身份登上太平岛。

　　蒋经国的继任者李登辉在登岛一事上消极很多。他只在1990年1月赴东沙群岛慰问岛上守军。在其担任台湾领导人后期，为推进与东南亚国家所谓的“实质邦交”关系，更以太平岛离台湾本岛过远为理由，宣布撤回陆战队，改派战斗力不及正规军队的“海巡署”登岛驻守，岛上人员也由300多人骤降至100人。

　　民进党创党之初，曾一度宣称台湾主权范围仅局限于台澎，金门、马祖、东沙群岛、太平岛等外岛都不属于台湾。之后为能博取岛内主流民意支持，以求执政，民进党逐渐改变态度。

　　2000年民进党上台后，陈水扁积极巡访海疆，在其任内曾不止一次登上过太平岛以及东沙群岛。

　　2000年12月21日，陈水扁上任后不久，便前往东沙群岛视察，宣示南海政策。当时该行程被列为机密，没有媒体同行。

　　陈水扁在2005年7月28日二度登上东沙群岛。和第一次不同，此次可谓大阵仗，由时任“总统府”秘书长游锡堃陪同，还首度带领媒体前往。

　　2008年，任期将满的陈水扁弊案缠身，支持度低迷，为了转移矛盾，陈水扁决定再次巡视海疆。当年2月2日，陈水扁飞往南沙太平岛，主持太平机场启用落成典礼，强调太平岛是台湾的“固有领土”。访问太平岛后，陈水扁还想顺便视察东沙群岛，后因天气原因未能成行。

　　2008年马英九上任后，逐步强化太平岛的军备力量，从2012年起陆续建置相关军事设施。近几年来，不少国民党人建议马英九亲自登岛。

　　缅怀历史，宣示“主权”

　　二战期间，太平岛一度为日本所占据。

　　抗战胜利后，国民政府派出的“太平”、“中业”两舰于1946年12月12日，登岛接收太平岛。为了纪念“太平”舰接收该岛，即以“太平”为该岛命名。此后太平岛也一直由台湾实际控制，行政区隶属高雄。

　　马英九未能在去年12月12日登岛纪念，此次太平岛之行也算是了却一桩心愿了。

　　1982年，各国在联合国签订海洋公约，订定各国领土向外12海里为国家的领海，领海外200海里为专属经济海域，这意谓着只要占领一个岛屿，周围海域就是专属经济海域，拥有开发、研究、保育的权利和责任。

　　海洋公约在1994年生效，被国际社会视为对海洋主权的宣示。从此，各国就对无主小岛宣示主权，等于把国家管辖权延伸到本土以外的陆地上，藉此也可获取更多的海洋资源。

　　因为宣示主权要有实际的作为，除了在岛上盖碉堡、登岛插国旗，或出动军队驱离越界捕鱼的渔民外，领导人登岛也具有象征意义的重要形式。

　　作为台湾在南沙硕果仅存的两个岛屿之一，台湾也需要时不时地以视察的方式作为宣示太平岛“主权”的实际作为。

　　此外，台湾还在1967年举办“暑期战斗训练营”，让大专青年到东沙岛与太平岛访问，同时在太平岛立下“南疆屏障”石碑，营造诸岛也有民众活动的“盛况”。

　　岛上其他设施诸如土地公庙、南沙医院等，除了照顾驻守人员需求，更在强化对此海域的“主权”意象。

　　去年10月，国民党2016年台湾“大选”参选人朱立伦也曾提出，可考虑在太平岛推动观光，“看看国土”。长期关注南海话题的台湾“立法院”国民党籍“立委”林郁方说，开放民众登岛有宣示主权、促进国人对太平岛了解与重视的效果。

　　为个人政治功绩加分

　　马英九自2008年上台以来，一直致力于在“九二共识”的基础上致力于推动两岸和平发展。对钓鱼岛主权争议，马英九于2012年8月提出“东海和平倡议”；去年5月再提出“南海和平倡议”，强调“主权无法分割，资源可以共享”，“以资源共享取代主权争议”。

　　而在卸任前选择登岛宣示南海“主权”，也将为马英九赢得更多政治功绩加分。

　　马英九登岛可能会干什么？

　　除了宣示“主权”，马英九此行还应该会品尝岛上的“土特产”。

　　2012年9月7日，马英九曾在听取南沙群岛太平岛指挥官的报告时，询问“在岛上是否能够自食其力”，指挥官回应，“在太平岛上能‘自力更生’，除种植香蕉等农作物，还养殖土鸡70只。”

　　马英九要求时任“国安会”秘书长的胡为真去太平岛一次，任务是吃土鸡。

　　为何马英九要让胡为真去太平岛吃鸡肉？

　　《联合国海洋法公约》第121条第3款规定：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区。”

　　太平岛上过去也曾凿过井，有数口淡水井，但现在由于海水渗透，已无法直接饮用，虽然岛上也有海水淡化设备，但天然的井水在法律上有更重要的意义。

　　对专攻国际海洋法的马英九而言，土鸡、香蕉、饮用水何其重要，因为有了这三项可以维持人类居住的物质，太平岛在海洋法上要主张200海里专属经济海域便不成问题。

　　马英九此行到达太平岛后，应该尝尝鸡肉，吃根香蕉，喝杯当地杀菌过的井水，向国际社会宣示的不仅是岛屿“主权”，更是攸关广大资源的200海里主权权利海域。