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中美对制裁北韩终于达成协议,联合国安理会即将通过决议,但对中国大陆来说,这不仅是另一次制裁决议案,更是朝鲜半岛政策的分水岭。
自从危机发生以来,国际舆论聚焦中国,对中国极端不利,北京面临着多重风险,包括:与韩国关系恶化、被迫与北韩为伍,以及被美日韩排挤出局。
但中国对策却迟迟未能定案,内部激辩程度,远超过过去的台海危机、中日钓鱼台危机。左派认为应该重新提供北韩核保护伞,重建中朝特殊关系;右派则认为平壤已成为中国负担,应抛弃北韩。争执更上升到对外交政策不信任,质疑恐将波及中俄关系与一带一路。
首先中国向来反对过度制裁,担心逼得狗急跳墙,但朝核既已构成对中国国家安全的威胁,所以必须加强制裁,包括禁止提供航空燃料,而且不向北韩购买煤炭,单是去年就占对中出口的42.3%(超过10亿美元),同时准备严查中国与北韩边境走私与地下钱庄。
北京之所以同意加强制裁,因为要换取美韩在部署萨德反飞弹系统上的让步,中国驻韩国大使邱国洪讲得最坦白:“如果中国的安保利益因为这一问题受损,韩中关系发展到今天的努力可能在一瞬间因为一个问题被破坏。中国可以相信韩国的承诺,但问题是美国拥有部署、升级、调整萨德的所有权力。”
这当然让韩国没面子,虽然韩外交部向邱国洪抗议干涉内政,但是就在王毅到华府当天,美国率先甩开对韩国的承诺,推迟了原定23日签署的韩美“萨德”联合工作组协议,韩国再一次沦为两强妥协的牺牲品。
但北韩却不是这么好对付,破罐子破摔,有可能与中国撕破脸,永远不参加六方会谈,所以也要顾到北韩的面子与利益,王毅提出的办法是无核化和停和(停战和平)机制转换并行推进,进行“中美韩朝”四边会谈,朝鲜的安全,在去核后,能够以与美国和平协议确保。
问题是,北韩把拥核认定为不能交涉的神圣权利,更多制裁只会更加深对北京的敌意;而经过萨德的折腾,韩国对中国的外交努力并不领情,难以恢复过去的亲密关系;看到中国焦头烂额,美国心中暗爽,趁机抛开北京,直接与北韩缔约,这才会是中国真正的外交噩梦。
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