全国人大、政协会议日程已经进行过半，代表们的提案自然是涉及国计民生的方方面面，从提振经济创新，稳定金融市场，到环保治霾，再到国企改革，保证就业等，不一而足。然而仅仅关注中国官方媒体的报道，却很难找到真正的"焦点"，尤其是争议点。
以新华网的"两会专题"页面为例，占据最显要位置的永远是习近平、李克强参加了某代表团审议，提出了哪些重要指导精神等。专题中登载的文章标题，也多使用振奋人心的词汇，负面新闻几乎不见踪影。
日前多家海外媒体报道了中宣部出台两会期间媒体报道的21条"重要通知"。这份由"中国数字时代"（China Digital Times）网站曝光的文件指示中，包括个别需要强调报道的内容，比如习近平参加会议的反响，以及稳增长栏要"做好典型报道"；但其它大多数是禁止报道的话题，其中包括医患纠纷、两会安保、公民权利和政治权利公约、国防预算、殡葬改革、涉宗教敏感问题、不愿意学雷锋问题等等。
除此之外，还有一些话题不是不能报，但是必须要避免负面角度的报道，或者必须采用新华社通稿。比如涉台、涉朝问题，楼市、股市、号贩子问题，还有涉及腐败问题等。与往年不少媒体以及社交网络关注哪些代表委员穿戴了什么名牌、谁又是什么国籍的话题相比，今年这类讨论少之又少。从上述曝光文件中就可以找到原因：这份"21条"通知禁止各媒体报道委员个人财富问题、国籍问题，甚至连一些新闻发布会上的"花边新闻"，比如美女翻译之类，都不能报道。
这份"禁令清单"中提到的还有一个话题，就是不久前在社交网络上引起热议的"西藏代表佩戴习近平胸章"事件。这份通知上写道，关于这一话题的报道也须依据新华社报道。上周，在全国人大会议会议开幕的当天，香港记者注意到西藏代表团各代表和工作人员胸前都别有两枚像章。一枚是印有毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平五人像章，另一枚是习主席个人的像章。从照片来看，胸章均为一元硬币大小，并排别在红色代表证的上方。据悉只有西藏代表团的成员佩戴。
新加坡联合早报网报道称，西藏不少党员干部家里都挂有中共领导人画像，但是戴像章还是很少见。时评人陈杰人在接受该报采访时指出，西藏人大代表团之所以同时戴着两个像章，可能是一种试探性，本意是戴习近平的像章，但担心引来过度关注或质疑，因此就戴了两个，来冲淡个人崇拜的色彩。
官方媒体"人民网"的相关报道则称，这是"西藏人民表达感激的方式"，而且是自发的。但独立时评人陈杰人则认为，西藏代表的这种做法如果没有被制止，可能其他代表团在明年、甚至在本次"两会"就会跟进。也许中宣部就是担心过渡渲染这一行为，会引发关于个人崇拜的争议，所以才下令要求各媒体统一口径。
香港"中国媒体研究计划"学者班志远（David Bandurski）对"纽约时报中文网"表示，他认为这份清单似乎是真实的，因为这与他之前看到过的中共下发的宣传指令很相像。但他也指出，有一个特点看起来不同， "这些指示不停地用'不要'这个词，简直就像'十诫'"。
"中国数字时代"创办人萧强也对"美国之音"表示，这份中宣部通知比往年两会期间对媒体报道的指令"规定更多、覆盖面更广、指令也更粗暴"。
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