中国省市县乡大换届 一场盛大的卡位战

　　今年中国政治的一项重头戏，是省市县乡四级党委大换届，这也是明年中共十九大组织准备的前奏。事实上，围绕换届选举的人事调整已在不少地方密集进行。

　　比较集中的几个省区如广东、湖南、内蒙古，下辖各地级市的市委书记、市长近一个多月来频密调动。广东的珠海、中山、东莞等八个市更换了市委书记或市长，数量超过省属二十二市的三分之一。如省商务厅长郭元强调任珠海市委书记、阳江市委书记魏宏广调任湛江市委书记、省委统战部常务副部长兼省民族宗教事务委员会主任陈小山接任阳江市委书记、中山市长陈良贤调任汕头市委书记、珠海市委常委焦兰生接任中山市长、广晟资产经营公司董事长朱伟调任佛山市长，以及佛山市委常委兼南海区委书记梁维东调任东莞市长等。

　　湖南省属十五市州同样有超过三分之一的一把手在一个月内进行了调整。省纪委副书记兼监察厅长周农调任衡阳市委书记；娄底市长李荐国升任市委书记，长沙县委书记杨懿文继任娄底市长；湖南省委副秘书长兼政研室主任曹炯芳、省交通厅长胡伟林双双空降湘潭市委书记、市长；邵阳市长龚文密、市委副书记刘事青以及株洲市长毛腾飞、市委副书记阳衞国，则均在当地依次顺位升任市委书记、市长。

　　若从换届角度考虑，湖南的调整更具代表性。同时卸任的五位市委书记中，衡阳李亿龙、娄底龚武生、邵阳郭光文等三人都即将年满六十岁，湘潭陈三新也已超过五十八岁，同时调往省城退居二线闲职，李亿龙任省农村工作领导小组副组长，龚、郭二人均任省委副秘书长，陈三新任省政协副秘书长。五十七岁的原株洲市委书记贺安杰相对「年轻」，到任省人社厅厅长，但重要性自不及坐镇一方的市委书记。

　　按惯例，省市党委换届以五十八岁划线，超过即不再提名。正部级的省委书记、省长则以六十三岁划线。因此，在换届时超龄的官员已无连任可能，因此他们多提前退居二线，以便为继任者预留时间熟悉工作。广东、湖南等省最近密集调整市领导，用意即在此。

　　换届提名 年龄划线

　　另一方面，一些查处中的腐败案件，也可能因为人事布局需要而提前揭盅、下台，以便清障、让路。珠海市委书记李嘉、衡阳市委书记李亿龙的落台，就是典型例子。李亿龙在卸任当天就被省纪委双规，而接替其担任市委书记的周农正是省纪委副书记，可见此调整是提前部署，调虎离山，请君入瓮。

　　省级层面的卡位同样在进行。如辽宁省委常委、纪委书记林铎近日调升甘肃省委副书记、代省长。由于省委书记王三运已年满六十三岁，在换届时几乎铁定不再提名。故而林铎今次升任省长只是第一步，接任省委书记应只是时间问题。这与原上海市委副书记李希调任辽宁省省长，不出数月再接省委书记的模式如出一辙。

　　十八大以来，内地政坛呈现用人新常态，年轻干部青云直上的例子少了，高龄老将受重用则屡见不鲜。中共早前出台《二○一四至二○一八年全国党政领导班子建设规划纲要》，从时间跨度来讲，恰好覆盖十九大换届前后。《纲要》明确提出，不简单以年龄划线，目的是要打破过往存在的超龄就不能获提拔的「天花板」。如最近贵州省水利厅厅长黄家培升迁副省长，黄生于一九五七年一月，还有几个月就年满六十岁，在新常态下幸运搭上了省部级的末班车，这在以前是不可想像的。

　　当然，这份《纲要》也从侧面印证「换届提名年龄」仍然是存在的，至于具体的划线标准在本轮省市县乡大换届时会否微调，则尚需观察。