军改陷内忧外患 习近平十九大谋出路

　　中共军改轮廓渐明，但有观点认为，从设立中部战区，到各战区司令员都由陆军人马担任，此举显示出习近平当局削弱陆军势力面临的困难。但军改速度丝毫未减，这也是习近平布局中共19大的铺垫。

　　中共总书记习近平2015年11月24日至26日出席中共中央军事委员会改革工作会议时，确立了“军委管总、战区主战、军种主建”的军改格局。当时外界认为，中共军改对战区的划分，可能将7大军区改为4大或5大战区。

　　最后，习近平2016年2月1日拍板，将全大陆划分为5大战区，却被视为是倾向妥协的方案。

　　加拿大汉和防务评论创办人平可夫向台湾中央通讯社（简称中央社）表示，5大战区最大的特色就是在东、南、西、北4大战区外，增加中部战区，由此可看出中共军改的内部协调过程并不顺利。

　　平可夫指出，以中共军改的动机来说，就是要简化中间环节，但7大军区变成5大战区，只少了2个，意义并不大。且大陆本土现今发生战争的机率不高，设立中部战区的作用，就是“酬庸原北京军区将领”。

　　中央社还指出，中共这次军改首度设立陆军司令部，将陆军“降格”为4大军种之一，取消总部代管陆军的做法，就是希望平衡各军种的势力，特别是削弱陆军长久以来盘根错节的人脉与利益共生圈。

　　只是，5大战区的司令员最后全由陆军人马出任。尽管以陆军为首的用人思维或可杜绝“向外扩张的”悠悠之口，却也揭示了，现阶段无论再怎样大刀阔斧的军改，仍难以撼动解放军多年形成的“陆军正统”。

　　从战区的划分再到人员的安排，不难想见习近平所面临的阻力。于此同时，中国在南海所宣称的主权也遭遇周边国家与美军的挑战，而朝鲜在东面不断“惹事”，也引来美、日、南韩趁机合作，对中国形成压力。

　　但这些“内忧”与“外患”并未拖延习近平军改的时程。先是4月中旬公布解放军的臂章，中共中央军委下设的职能机构从15个增为16个，多出的则是具有纪检性质的“中央军委巡视机构”。

　　此外，中央军委纪律检查委员会日前宣布，将首次实行派驻监督，向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组，这项举措旨在重塑中共军队纪检监察体系。

　　平可夫强调，习近平必须藉由军改，让自己属意的将领在中共19大进入政治局，以应对军改阻力，稳固军改局面。而淡江大学战略研究所助理教授黄介正分析，尽管周边局势紧张升高，但对习近平来说，在中共19大前完成军事改革很重要，在这期间“攘外安内必须两轨并行”。