习近平面临巨大挑战 改革或成空谈

　　中共建军89周年将至，军改之后，习近平对军队的掌控力度空前提高。但即便牢牢地掌控了军队，习近平依然面临其他的挑战。当下最明显的挑战，是习近平的改革政策难以在基层彻底的推行。

　　习近平曾说，改革事关生死，不改革死路一条。外界认为，习近平重视改革与其执政的目的有关。习近平执政的目的，一是实现中国的富强，二是维护中共政体的安全。其实现目的的手段，则是施行涵盖从军事到政治的全方位改革。

　　7月末，习近平主持了最近一次的深改组会议。会议的主题是“加强对改革的督查”。习近平说，“改革推进到哪里，督察就要跟进到哪里”，“把改革的‘钉子’钉牢钉实，钉出成效”，改革不见成效的，我们就要去“阶段性的算账”。

　　习近平之所以空前关注改革的督查，可能是因为他的改革政策遇到了挑战。中国经济学界泰斗吴敬琏说，“最近出现了所谓的‘改革空转’现象，上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”。

　　改革只存在文件上，并未落实到行动中，这并非罕见的现象。财政部财政科学研究所所长刘尚希说，“改革很热闹，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓就会失望”，“轮子在转，车不往前走，出现了改革‘打滑’、‘空转’现象”。

　　中国总理李克强则认为，改革方案难落实和地方官员懒政有关。李克强说，“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事”。地方官员的不作为，让改革的政策只停留在文件上，难以产生实际效果。

　　地方官员的懒政怠政，抵消了改革政策的效果，也威胁到了习近平执政目标的实现。无论是让中国富强，跨越中等收入陷阱，还是维护中共政体安全，维护其社会主义制度，僵化陈旧的政经体制都是最大的威胁。如果改革不落到实处，陈旧的体制无法打破，习近平的执政目的就无法实现。

　　分析认为，即便习近平召开了专门的监督、督促改革落实的会议，恐怕依旧难以改变改革“空转”的困局。在体制内出现信仰缺失的背景下，基层官员正在丧失实践改革措施的源动力。

　　有观点称，江、胡时代的中共政府，通过默许官员贪腐来激发他们做事的热情。如今厉行反腐之下，基层官员既缺乏信仰，又无利益刺激，因此尸位素餐的情况并不罕见。这种状态成因复杂，单靠一场会议，或者法纪的惩罚，无法达到当权者的目的。

　　但习近平推行改革并非毫无成效，在阻力较小的领域，习近平的改革措施得到了贯彻落实。在军事改革上，本届中共高层成功的废除了四总部制，实现了军委多部门制。军改还废除了陈旧的大军区制，重塑五大战区，提高了中国军队的应急反应能力。

　　中纪委自身的改革，作为反腐改革的前置条件，则进行的更加激烈迅速。十八大之后，中纪委角色吃重。短短数年时间内，中纪委便实现了由同级党委的领导向中纪委垂直领导的转变。中纪委自身的改革，让改革开放后最激烈迅猛的反腐改革成为了可能。

　　除此之外，尽管在司法体系、金融系统、户籍制度等改革方面皆有成效，但在最为敏感关键的政治领域，以及最棘手的经济领域，中共的改革步伐举步维艰。改革文件沦为一纸空文，习近平所提倡的“推进国家治理体系和治理能力的现代化改革”，一直未能真正的实现。

　　当前中国经济下行压力加大，民间政治权利意识觉醒，中共的统治正面临着自中共执政之后最严峻的外部挑战。习近平若要实现自己的执政目标，让改革政策得到落实，必须消除基层官员的懒政怠政。目前看来，这一目标难以达到，中共正面临着基层无人可用的困局。