台湾外交被打趴 国也不成国

　　以退休军公教警及他们的眷属为主的10几万群众9月3日走上街头，反污名化。蔡总统在日前军人节庆祝大会的致词中说，一个国家的军人如果被打趴，则将"国不成国"。我们也要说，一个国家的外交官如果被打趴而甚至休克，也将国不成国。

　　对一个35年的职业外交官来说，我从来不怕中共的打压，更不会因之感到挫折，反而有时可以反打压它。例如就在去年此时，我在华府以镶有国徽的花圈，与二战的美国10几个盟邦代表，一起向美国二战纪念碑献花，中共大使试图排我未能得逞，最后选择自己缺席。

　　但真正让我及同仁们有时困扰的，却是自己人污衊式的讥评，尤其在马政府任内，活路外交及外交休兵政策往往被包括当年在野党蔡主席在内的人讥为"外交休克"，那岂不是被打趴到不省人事，国已不国，还等得到政党轮替？当然政治口水，原亦不必特别介怀，倒是可趁此对前后几任政府的重要外交作为，稍作比较，当有助一个较全面的了解。

　　回顾在扁前政府8年任内，我们跟对岸的邦交国数目之争，在花了很多冤枉的资源及努力后，仍是"进三丢九"，就是争取到3个小国家，人口加起来大约25万人；但丢掉9个中大型国家，人囗总计约5000万。故而这是一个极不划算的作法。尤其我们无法跟中共做凯子花费之争，所以马政府上台后，这方面的外交休兵绝对是正确的，事实也证明如此，8年下来，我们省了大笔的外交机密费用（似可转用来挹注退休年金），而原本23个邦交国只丢掉1个甘比亚，其实它的转变跟两岸休兵没有太大关联，而是出于一个独裁总统的独特决定，因为他也宣布退出英国国协。中共也没有马上接受它，而是在等了约两年半，我们大选已定局后的今年3月双方才高调复交。

　　现在骂外交休克的政党已经执政3个多月，尽可大展身手，正式宣布外交休兵已终止，双方重新恢复你争我夺，以争取我邦交国数目的成长。但尚未闻现政府有此雄心，又因两岸无九二共识，目前能保持邦交国不崩盘恐已不容易，若干国家且已闻警，真希望我们不会被变局打趴，那才叫真正的外交休克。

　　前政府另一明显的外交业绩就是将我国护照得以享受免落签待遇的国家及地区自54个增加到164个，不但是量的3倍成长，质的方面也包括了美欧加澳等绝大多数我国人常去的先进国家。从平均数来说，马政府每3个月就要增加7个免落签，而现政府3个多月了还挂零，反而倒贴开放了东南亚3国的来台免签。也许有人会说这方面的工作马政府已经做了大部分，剩下值得争取的免签已甚少。但若此说可以成立，则当时的外交非但没有休克，且应该大加肯定，而现在的政府不要只是"马规蔡随"，应该寻求其他的亮点。

　　再就参与联合国而言，前政府非但没有休兵，反而真正开始了有意义参与。我们当初以其专门机构之一的年度大会WHA观察员为目标，就努力了12年，中间所花的资源与努力也不可谓不多，且尝试过两次全面投票，分别以133对25及148对17败北。直到马政府上台，才得其门而入。迄今我们除了作过8次WHA观察员外，也与世界卫生组织（WHO）达成换函，可作直接通联的有意义参与，不必再经过北京。接着我们在2013年也史无前例地受邀为另一个联合国专门机构－国际民航组织（ICAO）大会的特别来宾，出席3年一次的大会。我们现在不但可以出席联合国气候变迁纲要公约（UNFCCC）年度大会，并且可以在现场办理周边会议（side-events）作深入参与。

　　2012年伦敦奥运我们首度可以在观众席上使用国旗，伦敦奥组委会并对抢旗事件向我道歉。2015年华府世界警消运动会我们除了观众席上可用国旗外，代表团入场时也可以有国旗前导，团员也可以手持国旗。我们参与国际刑警组织（INTERPOL）案也在本年5月20日前获得美国国会两院通过，欧巴马总统签署，行政部门也开始执行助我等等。凡此种种多边参与的改善，也绝非一个外交休克的政府所可能做到。

　　现在看看这个曾经污名化前人外交心血的新政府何以为继了，而这个政府，过去3个多月以来，在WHA中发言一次也不敢用"台湾"；对太平岛案少见有力主张或动作；对沖之鸟案似自我延宕与日本交涉争取的时机；对最近日本与中共在我领土钓鱼台的争议未置一词；对"国际刑警组织"（INTERPOL）案未见发展；对ICAO案反要陆委会打头阵，要求中共释放善意；对联合国案，似将要捨原来的"有意义参与"改采"有意义贡献"，须知联合国过去已有先例，即欢迎我方的贡献，但要记在中共帐下，而参与仍免谈，甚或根本拒绝我们的捐献。

　　外交情势本即艰难，我们绝不愿意学习以前的在野党，给现在的外交安上一个讥讽的污名，尤其我们有一个相当高素质、值得肯定的专业外交团队，但如果政策不彰，长此以往，实在不得不担心我们外交的空洞化。　　（作者为前驻美代表）