习近平定调军改 主要动“脖子以上”

　　习近平在中央军委改革工作会议上强调。“这轮改革重点是解决‘脖子以上’的问题，矛盾主要集中在上面。”

　　微信公众号学习小组近日联合全军政工网，推出《军营理论热点怎么看·2016》第六部分内容，《攻坚，从“脖子以上”开始——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制》。

　　文章提到，2016年4月，北京红山脚下，来自中央军委机关各部门、各战区、各军兵种和武警部队的高级干部齐聚国防大学，深入研讨新的领导指挥体制下军队建设发展大计。这次改革，把突破口放在领导指挥体制上，着力解决“脖子以上”的问题。随着改革大幕开启，沿袭多年的总部体制、大军区体制、大陆军体制退出历史舞台，新的领导指挥体制登场亮相。

　　这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是全面实施改革强军战略一个标志性成果。

　　第一 从四总部到军委多部门制变化在哪里？

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是这次改革中最具革命性的改革举措。

　　从领导机关到办事机关。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之的是“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。

　　这次改革，军委机关由总部制调整为多部门制，由领导机关、决策机关转变为参谋机关、执行机关、服务机关，告别“领导范”，当起“办事员”，对上直接为军委主席和军委服务，对下指导协调部队贯彻落实党中央、中央军委和军委主席决策指示。从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理。

　　第二 军区到战区一字之差“差”在哪里？

　　根据军委命令，2月1日战区成立，随后不久全军按新的领导指挥体制运行。这标志着“战区时代”已宣告来临。从军区到战区，补上了多年来作战指挥体制的明显短板，实现了从战建一体到战建相对分离的华丽转身。

　　战区是应对战略方向划设，而不是以地域划设。战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对于维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。

　　战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构。

　　第三 成立陆军领导机构有哪些考量？

　　这次改革，专门成立陆军领导机构，明确陆军建设责任主体，体现“军种主建”原则要求。

　　由于历史原因，中国军队一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门，军区直接领导所属陆军部队。这次改革，成立陆军领导机构，组建战区陆军，打破长期以来陆军实行的“总部代行、军区直管、建用一体”领导管理体制，明确了一个管一切、负全责的“主人翁”，提供全局性专业性统一建设指导。