北京打压 美国爱莫能助 台湾陷新困境

　　台湾今年确定无缘参加"国际民航组织"(ICAO)年会后，蔡英文总统对民进党党员发公开信，指出要"力抗中国的压力，发展与其他国家的关系，我们要摆脱对于中国的过度依赖，形塑一个健康的、正常的经济关系"。针对她的公开信，美国国务院东亚局发言人葛瑞丝?崔（Grace Choi）表示，"两岸的和平与稳定，符合美国深切及长远利益，欢迎台海双方采取步骤以降低紧张及改善两岸关系；鼓励北京与台北当局在尊严与尊重的基础上，进行建设性对话"。

　　从国际政治现实角度看，台北与华府都在说空话。"力抗中国"、"摆脱中国依赖"是自吹自擂，只能安慰深绿民众；华府鼓励两岸在尊严与尊重的基础上建设性对话，也是徒託空言，安抚台湾而已。

　　为何形容蔡英文公开信是说给自己人爽？她已陷入四面楚歌，只能用反中言论转移焦点。民进党独派大老对她严辞诘难，发问为何不撤换行政院长林全与外交部长李大维；各主流媒体与民调对她的两岸政策与执政能力支持率都偏低，迫使她打出"力抗中国"、"摆脱中国依赖"两张王牌，解救燃眉之急。

　　表面上，蔡英文对无法参与ICAO年会高度不满；实际上，大陆对台湾施加外交压力反而是解除蔡英文困境的"及时雨"。如果蔡总统真在乎参加ICAO，至少应像处理参加世卫大会 (WHA) 一样低调。然而，面对绿委批评以"中华台北"名义参加不符台湾人民需要，她却不制止。更糟的是，纵容绿营社团推动"以台湾名义入联合国"运动，激怒北京。

　　其实，北京外交打压，蔡英文和民进党早已料到。选举期间，她曾批评马英九政府"外交休兵"是"外交休克"；参加ICAO遭拒后，绿营心态上根本不在乎国际空间得失。从行政院长林全说"外交休兵"与参加国际组织"都是中国施捨，只是假象"，可见一斑。

　　台湾未能参加ICAO年会，多数民众愤慨。但中共愈以粗暴手段打压，蔡政府愈可将它转化为党员与支持者悲情，扩大为全台湾悲情，再化悲情为选票。2018年县市长议员选举、2020年总统选举，都是操作悲情牌的好时机。但民调显示民众对大陆政策失望，蔡英文支持率快打破35%的民进党基本盘，深绿"窝里反"大肆抨击高层人事与政策，使她不得不提前发动"反中牌"、"悲情牌"自保，不顾美国打脸压力。

　　但"力抗中国"、"摆脱中国依赖"，蓝营不接受。蓝营八位县市长与大陆各省市发展交流关系后，高雄市长陈菊为首的绿营县市长也向大陆喊话："我们对中国一向采开放友善的态度"，不想被"乱命"束缚，中央与地方不同调，蔡英文的疾呼难发挥同仇敌忾作用。

　　美国地位下降，影响台湾不小。自南海仲裁宣布后，中国全面抵制美国。华府操作南海仲裁斧凿痕迹过深，影响其公正仲裁者地位；杭州G20峰会欧巴马机场受冷遇、被菲律宾总统辱骂，峰会本要疾呼推动"跨太平洋伙伴协议" (TPP) 也因柯林顿、川普齐声反对，变得微弱无力。今年美国透过美中共管机制，要求北京同意台湾参加ICAO年会，竟不敌北京坚决反对，显示美国已心有余、力不足。

　　这些情势对蔡政府至少造成三大冲击。首先，TPP 奄奄一息，即使柯林顿当选，要让TPP败部复活可能须折腾好几年，进而影响蔡政府想参加TPP的经贸战略规画。蔡政府既无意参加北京主导的"区域经济合作伙伴协议" (RECP)，TPP又遥不可及，两岸进入冷对抗，大陆可能全面封杀台湾与其他国家洽签自由贸易协定机会，严重伤害蔡政府"新南向政策"，台北国安高层却始料未及。

　　其次，美国一直支持台湾以适当身分参加国际组织、国际建制及国际会议。这次鎩羽而归，显示华府未来可能不再像以往那样热心协助，反而升高对台北自行改善两岸关系的政治压力。

　　最后，蔡政府寄望美国与其盟邦提供奥援一再落空，"联美、亲日、制中"战略目标无法达成，手中有限的资源筹码很难与国力崛起的大陆较劲，终将让"力抗中国"、"摆脱中国依赖"沦为令不出总统府的政治口号。