历史性的转折点 中共六中主办两件大事

警察在党旗前宣誓，十八届六中全会将关注从严治党（图源：VCG）

中共十八届六中全会即将在北京召开。历史上的六中全会多是“向内看”，除了十一届六中全会，其他多是务虚性会议。但本届六中全会可能将创造历史，中共将出台两项重磅文件，以重塑中共的党内规矩和发展方向。

文革后的转折点？

在六中全会前的一次政治局会议上，中共高层听取了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》征求意见的报告，并决定将文件稿提请十八届六中全会审议。中共将该文件命名为“新形势”下的若干准则，可能是为了与“旧形式”下的准则相区别。其实早在1980年文革刚结束不久，中共便出台了第一部《关于党内政治生活的若干准则》。

文革十年浩劫，有一大批干部受到冲击，中国深受个人崇拜之害。并且中央文革小组架空政治局，各地文革小组架空地方党委，重新复出的老干部对此深有戒惧。文革结束不久之后，邓小平带领中共高层制定了《关于党内政治生活的若干准则》。该准则明确坚持集体领导、反对个人崇拜，禁止滥用专政手段、坚持党性杜绝派性等原则，影响文革之后30年。

中共在30多年后出台新形势下的政治生活准则，这说明了旧准则出现了问题，或者本届中共高层认为旧准则不合时宜。在2016年7月份的政治局会议上，习近平说“一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题”。外界认为，习近平所说的“突出问题”，主要指周、薄、徐、令等案。

这些问题突出表现在周、薄、郭、徐、令案上。中共17届25名政治局委员，有4人被查落马，占比接近20%。在郭伯雄案移交起诉之后，《解放军报》发表文章称，“郭伯雄、徐才厚贪腐问题骇人听闻，但这还不是他们问题的要害，要害是他们触犯了政治底线。”外界认为，所谓的“政治底线”，便可能是郭、徐等人分裂中共、挑战中央，这都属于政治生活、政治路线的错误。

截止现在，新版的关于政治生活的准则一直未对外公布，只在中共上层流传，因此其修改后的内容一直处于迷雾之中。但习近平在中共政治局会议上曾说，“新形势下加强和规范党内政治生活，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”，这说明“政治生活准则”将更多的约束中共上层。

清理中共家底的余声

除了关于政治生活的若干准则外，十八届六中全会还将修改《中国共产党党内监督条例（试行）》。这部监督条例出台于2004年，其目的是将对腐败的事后惩罚改为事前监督，反腐“由守势改为攻势”。本届高层早在十八大之后的2013年，就已决定对该监督条例进行修改。

在2013年初，中共高层认为党内法规制度庞杂、新旧并存，有的自相矛盾，有的违背党章宪法，因此必须来一次大扫除式的清理。根据上层命令，由中办牵头、包括中纪委、中组部、中宣部、政法委等中央部门抽调人员组成了“法规文件清理工作领导小组办公室”，该办公室的负责人称，全面清理就是要摸清党内法规的家底，并将以前的的法规分为废除、失效和修改三大类型。党内监督条例，就属于其中的修改类型。

党媒人民网评价说，《中国共产党党内监督条例（试行）》的“有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够”，不符合习近平“制度的生命力在于执行”的要求。中共为了增强“党自我净化、自我革新的能力”，必须对“篱笆式”的监督条例进行修改，增加对条例细节的说明。清理小组在废止党内法规近200条，宣布失效法规138条之后，对监督条例的修改意味着清理中共文件家底的行动已接近尾声。

外界认为，本次六中全会的主题是党建，核心是从严治党，方式是发布修改后的政治生活若干准则和党内监督条例。因此尽管六中是传统上的务虚会议，但在从严治党涉及到众多官员仕途前景的背景下，本次六中全会可能会成为中共发展史上的转折点。自此以后，王岐山所说的“把纪律和规矩挺在前沿”会获得法规上的确认，中共从严治党将有规可依。