蔡英文总统（左）、立法院长苏嘉全（右）4日一同出席全国青年创业总会第23届干部就职典礼暨成立45周年庆，两人在仪式准备时，低语交谈。（杜宜谙摄）
农历年关将近，中央政府总预算仍未通过，在立法院占多数的民进党团被迫必须提案召开临时会，希望至少能在过年前解决此迫切的压力。未料此时行政院还追加诸多法案要求立法院一併处理，让立法院长苏嘉全不得不提醒"执政党也应检讨，不要提这么多案子"。此话一出，有人称苏院长总算有点国会议长中立化的样子，但殊不知，这可能只暴露出民进党执政成效不彰的背后，行政和立法部门相互卸责的窘态。
此次是民进党首度完全执政后，第一次展现施政擘画的总预算案，但却卡在立法院内。过去立法院以临时会处理预算案的例子不是没有，但主要是如治水或扩大公共建设等特别预算，或附属单位预算与追加预算等，只有马政府上台后第一次（98年度）中央政府总预算是以临时会方式通过。
不过，即使在扁政府执政期间，民进党虽然未曾取得国会过半数席次，却不曾出现必须以临时会通过总预算的情况。而且就算当时预算案触礁或稍有延宕，推给在野党杯葛即可，但今日无责可卸，只能设法补救。岂料行政院却趁势加码，希望夹带多项法案过关，让执政党立委只好哑巴吃黄莲。
蔡政府上台后，继《不当党產条例》初尝强势主导的甜头后，硬是打破过去立法院预算会期以审议预算案为主的惯例，掀起"烽火立法"，到处放火，一例一休、同婚法案、公投法、电业法、开放日本核食、军公教退休制度检讨等相关法案都送进立院战场，这些法案本就存在争议，处理极为费时，自然排挤预算案审查与通过的时程。
但随着争议法案与发夹弯政策不断出现，蔡总统与林全内阁支持度迅速滑落，执政团队首当其衝，自然须负较大成败之责。为挽回低迷的声势与"二军"顏面，只能不断加码，释出政策利多与作为，但只顾自己解套，却管不了立法院的处理能量，以致加深了立院的沉重负担。
若蔡政府执政满意度高，行政和立法部门可能还可以相互恭维一番；一旦执政绩效不佳，把责任向外推一向是民进党的强项。于是，行政团队会诉苦法案都提了，但在立法院卡关，所以他们也无能为力；立委则会抱怨行政团队只会埋头提案，但事后不理，引发民怨也没有积极消毒与沟通。此时苏嘉全的谈话正暴露出民进党行政与立法部门之间的矛盾：不论执政团队或是党籍立委，都不希望成为蔡总统年终考绩评比上的箭靶。
苏院长要执政党检讨的话一出，确实捡了便宜，既博取国会议长自主的美名，又清楚向他的老板打预防针，推卸了立法协调不周的责任。在民进党全面执政，却全面卸责的时候，有人或许因而得到些美名，有人也许可以避免自己成为内阁改组中被踢出的一员，但台湾民眾得到了什么？更高涨的物价？更凋敝的经济？更衝突撕裂的社会？还是更不确定的未来？ （作者黎家维为国家政策研究基金会高级助理研究员）
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