国防战略大变革 习近平打造“龙头工程”

 

　　今年年初，中共中央军民融合发展委员会正式成立。与中共十八大之后成立的中央深改小组、网信小组、国安委一样，属于最高领导人领衔的顶层机构，军民融合被置于前所未有的地位。

　　北京时间2月25日，在军委装备发展部党委扩大会议上，中共领导人习近平(专题)为深入贯彻落实军民融合深度发展进行了一系列的论述，并且，军委装备发展部针对当前装备领域军民融合工作面临的突出矛盾，部署了12条举措45项任务，作为2017年底前推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。对此有观察者认为，这是中共意在加快形成军民深度融合发展的格局，也是为习近平打造的“龙头工程”进行更深一步的部署。

　　分析称，军民融合的本质是要破除军民界限，以国家利益为主要考量配置资源，进而增进整体资源利用率，以及国家整体建设效益。因此，不难看出中国大陆对“军民融合”发展战略给予高度期待。

　　其实，作为国家权力柱石头之一，军队占有大量资源。在这几年的军队反腐中，武警系统与后勤系统成为腐败的钟爱去。而二者的共同特点就是与掌握土地、房产、物资等资源，且与地方联系密切。而“军”字又是最好的保护伞，一旦贴上军用标签，各监管部门都避而远之。尤其在房地产市场一路飙升的情况下，土地成为最稀缺的资源。

　　从原总後勤部副部长谷俊山，到郭伯雄之子、浙江省军区副政委（视频）郭正钢，都曾大量倒卖或寻租军用土地资源，谋取暴利。一方面是民用资源不足，一方面是军用资源挪用或废置。这是军民双轨制的一个缩影。在国企、基建、科研等方面，亦存在军民各搞一套、互不沟通的相似情况。

　　尤其在本轮军改之中，裁军30万的重任需要大量岗位安置转业或退役官兵。这已经是掣肘军改顺利进行的最大障碍，这些工作同样需要一个联结党政军3大系统的协调机构来推进。

　　正因如此，军民融合委的成立，则是将单位之间松散的关系整合于一起。它将会以一个实体化机构，实现权力大整合。由于军民融合委员向政治局负责，属于中共党的机构，此举更可将原本政府系统的军民融合只能，集中收纳到党务系统，强化党管一切。

　　据了解，在中国的国企系统中，军工企业是地位最高的一个群体。53家副部级央企中，排在前11位的都是核工业、航台、兵器、船舶、电子等军工巨头。由于国家的特殊支援，军工企业最近几年发展势头迅猛，取得不少突破。

　　而且，这一点在人事安排上显得尤为瞩目。中共十八大后，一批“军工系”高官崛起，成为中国政坛的特殊力量，其规模之大前所未有。比如，现任重庆市长张国清、广东省长马兴瑞、辽宁省长陈求发、湖南省长许达哲、河北省长张庆伟等5位省级行政首长出身军工企业，占到全国总数六分之一。

　　另外，还有一点值得注意的是，中国用军民融合发展方式提升国防安全能力是世界之大势。因为在信息化时代，安全与发展、经济建设和国防建设、军与民、军用与民用的界限越来越模糊，呈现不断融合的趋势。

　　比如英、美、法、德等主要国家军事专用技术比重越来越低，目前已不到15%，军民通用技术已超过80%，军队信息化建设主体技术均来自民用系统。

　　由此不难看到“军民融合”发展战略牵涉层面广，融合难度也高，如何突破难点成为日后需要思考的内容之一。如同习近平所言，军民融合发展作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。

　　因此，无论从国家安全或发展的角度而论，中共势必着力于政策管理、制度设计、鼓励诱导等方面，达到国防科技工业能军能民战略目标。