中国外交部和美国白宫先后公布“习特会”4月初会晤安排后，美国总统特朗普（Donald Trump）发布推文，将美国对华贸易赤字和就业流失的矛头指向中国，称美国企业必须做好准备、另辟蹊径。
同一天，白宫公布消息，特朗普3月31日，也就是“习特会”一周前，发布两道行政令，重新审视美国的贸易政策，打击国外存在的贸易弊端，改造美国在全球经济体系中的参与模式。
按照这两道行政令，白宫全国贸易委员会主席纳瓦罗（Pater Navarro）和美国商务部长罗斯（Wilbur Ross） 将在未来三个月内找出导致美国贸易赤字的任何形式的贸易弊端和非互易的作法，包括一些反倾销和反补贴案例的收集，最终向特朗普汇报。目标对象不局限于特定国家和商品。
习特会前美国方面发布的政令将影响首脑会谈氛围（图源：Reuters/VCG）
在习特会之前发布这种行政令，特朗普的确有矛头对准中国的意味。不过，换个角度讲，特朗普此举其实也是为了缓和他执政以来面临的压力。“通俄门”调查不断升级、移民行政令受阻、废除奥巴马医改失败后，特朗普此举意在转移外界视线。
这两道行政令的大背景应该是美国重新审核所有贸易协定，其中包括向国会申请重新谈判北美自贸协定（NAFTA）。特朗普现在转向重启贸易协定谈判，是希望通过履行这一竞选承诺，给支持者一个交代。在经贸领域发力，也恰好符合习特会期待。
在所有竞选承诺当中，特朗普唯一没有触碰的领域就是对华关系。就是否采取强硬的贸易政策，特朗普政府内部一直未能达成一致意见。
从目前来看，特朗普选择“务实”，即先谈判，无果后再做定夺。从在“一中政策”上让步，到拒绝将中国列为汇率操纵国，再到延续和接受“新型大国关系”构建理念，特朗普政府其实是在营造一中“谈判”氛围。
这种谈判不光局限于朝鲜核问题等最棘手的地区安全挑战，当然也包含经贸关系，因为在纳瓦罗和其他特朗普领导班子人员看来，美国对华贸易赤字导致了美国就业的大量流失，直接关系到美国的“国家安全利益”。他们认为，必须把供应链重新带回美国本土。
对于这次习特会，美方想要得到什么？白宫发言人3月31日说，这次会晤是特朗普和习近平认识彼此的一次时机，从南海、贸易到朝鲜等一些大问题都需要解决，因为它们都涉及到美国国家安全和经济安全。
不过，也有分析称，此次习特会很有可能是一次比较低调的“工作层面”的会面，不会涉及在贸易和投资争议领域的“讨价还价”。
美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）铺路习特会时也表达了这个意思。
蒂勒森访问北京之际接受媒体采访时说，如果定性中美关系是地区竞争对手还是全球竞争对手，美国想要从中美关系中得到什么，都要等到习特会。届时，双方认识彼此，了解对方优先关心的议题，然后才会去谈交易（deal）。
分歧巨大的局面下达成的中美首脑会谈难以取得良好效果（图源：Reuters/VCG）
也就是说，中美在谈判前需要一场高层会晤，设计双边关系的框架和议题。加上白宫方面“90”天的审查期，中美是否真在贸易层面出现大的摩擦，尚需一段时间的观察。在此期间，特朗普基本上会穷尽包括谈判在内的外交手段。
纳瓦罗和罗斯等人如果强推特朗普竞选时期的一些经贸承诺，中美之间的贸易战就可能无法避免。目前为止，白宫内部这股强硬势力也处于“平静期”，基本上不处于主导对华关系的位置。这就要看此次“习特会”的效果如何。
如果效果一般，或特朗普预期无法实现，不排除内部的这些对华强硬派借机发力。如果效果不错，这就要看特朗普能否压制住这部分势力，平衡各方利益，掌舵好习特会后对华关系发展的大方向。
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