台湾人才往大陆跑 台湾政府如何因应？

　　根据瑞士洛桑管理学院最近公布的2017世界人才报告（World Talent Report)，在63个受评比国家中，台湾排名第23， 和去年相同。在亚洲国家中，则提升到第三名，仅次于香港（第12名）和新加坡（第13名），超过日本（第31名）、韩国（第39名）和中国大陆（第40名）。但在“生活成本”、“人才外流”和“对外籍技术人才的吸引力”指标上的评比不仅理想，分别排名第47、47和44名。

　　台湾国发会人力发展处处长林至美在接受美国之音采访时说，从这个报告中可以看出，台湾人才在国际上是很好用的，很有竞争力。台湾政府已采取行动，加强弱势项目。她说：“在生活成本上，他计算的方式有包括房价，对我们比较不利。人才外流方面，的确我们现在薪资比较低，会让一些人才到国外去找工作。我们在对外籍技术人才的吸引力上，虽然我们还是弱势项目，但是我们已经大幅进步7名。我们推出的完善留才环境的改善方案和今年通过的人才专法，这部分的努力很多外籍人士都有看到。”

　　针对台湾缺才及人才外流危机，台湾行政院长赖清德最近提出七大因应对策，包括改革税制与法律以及增加企业奖酬管道等。林至美说：“人才要留下来的话，尤其是我们的年轻人，我们要给他舞台，尤其是一些创新的投资或产业发展，虽然我们目前的薪资条件不是那么好，但是我们提供一些租税上的减免，像我们现在通过的所得税法税率的调降，还有产业创新条例也是通过了，还有一些奖酬方面的改善或优惠。我想这也是我们一个工具，之前（赖清德）院长在主持关于我们缺人才，怎么让我们留下人才这方面已经提出对策。”

　　台湾海外就业者中将近六成到大陆

　　根据今年早些時候台湾行政院主计处公布的统计数字，2005年到2015年10年间，台湾到海外就业的人口从34万人攀升到了2015年的72万人以上。该数据同时显示，大专以上学历占比达72.5%，显示外流者以技术专业人才为主，而35岁以下的年轻人占三分之一。其中到大陆就业占比居最高，达到58%。与此同时，到台湾工作的专业人士不到3万人，根据英国牛津研究机构于2012年公布的《全球人才2021报告》预测，到了2012年，台湾将是所有调查国家中人才供需落差最为严重的地方。

　　台湾大学国家发展研究所副教授辛炳隆在接受美国之音采访时表示，台湾人才外流是个现象，但可能并没有那么严重。他说： “很多国际评比把台湾人才外移情况讲的蛮严重的，他的人才界定是用大学毕业， 现在台湾高等教育扩张得很快，所以大学毕业生人数就很多，大学毕业生多，但台湾的产业结构没有办法去吸收这些人，所以自然会往外走，所以我觉得这是一个现象，这个现象可能没有国际评比的那么严重。”

　　台湾薪资长期偏低为人才外流重要原因

　　台湾薪资长期偏低是台湾各界普遍认为台湾留不住人才的主因。根据2014年人力咨询顾问公司韬睿惠悦（Towers Watson）所进行的市场奖酬报告，在受调查的13个亚洲国家中，台湾高阶主管的薪资，排名倒数第四，仅超过菲律宾、越南和印度。 健行大学企管系教授颜建发在接受美国之音采访时说： “有关低薪的问题政府也一直说要加薪，所以未来有这可能性，但至于加到什么程度我们也难以预料。确实长期来说在很多领域来讲，台湾的薪资是比较低，另外可能也涉及到台湾工作机会比较少，低薪的原因是长期的，政府现在想要加薪，我们就等着看。”

　　北京当局和地方政府砸重金吸引台湾青年

　　在台湾薪资低迷的同时， 北京当局近年来加大力度，砸重金积极招揽人才台湾青年，对他们释出多种极为诱人的优惠待遇。

　　台湾商业周刊在2016年7月刊登大陆如何大规模延揽台青的追踪报道。报道说，“我们看到一场由中国国务院发动，‘收买台湾20岁到40岁年轻人’的计划，正在展开，其涉及的金额、人数规模之大，两岸史上首见。”。 报道说，很多台湾创业团队都收到来自中国各地方政府发出的邀约。比方说，东莞市政府在邀约函中告诉他们，只要这些台青赴当地创业，他们将‘提供免费办公室、公寓，并附赠新台币一百万元（相当22万元人民币）免还的创业基金’。 商业周刊报道说，看到这样的条件，最后有11组台湾新创团队飞到东莞，主办单位带他们参观办公室、公寓，当地官员和台办一一到齐，跟这群年轻人敬酒，尾声还高喊，‘让我们一同为两岸的和平努力前进’。最后主办单位把新创团队成员带到一个房间里，要他们填写申请书，最后11团队中有9个交出登记申请书，也把他们的台胞证影本、公司资信证明等交了出去。报道说，这样的场景不只在东莞上演。

　　不仅是中国各地方政府举办许多招揽台青到当地工作、实习、创业的项目，到去年为止，国台办也在全国设立了20个两岸青年创业基地以及11个两岸青创就业示范点。

　　优惠政策对台湾青年起到引导作用

　　台湾大学国发所副教授辛炳隆表示，根据他的观察，会想到大陆的台湾年轻人有两极，一种人是在台湾职场中很有优势，很想创业，但考虑到创业后台湾的市场远景有限，因此选择到大陆创业，另一种是在台湾找不到好工作的人，也会往大陆跑。 他表示，台湾青年到中国大陆工作，除了台湾薪资对年轻人没有吸引力外，中国大陆的政策起到引导作用，比方鼓励台湾高中生学测到某个标准就可以到大陆念大学，当然还有青创优惠，包括提供设备、资金之类，也是吸引很多年轻人愿意到大陆的因素。辛炳隆指出，另外更重要的是在台湾媒体报道中，大陆感觉上整个经济讲的非常好，在这样情况下台湾年轻人会有个想象，认为如果我一样努力，在大陆的报酬可能会比台湾好很多。

　　健行科技大学企管系教授颜建发认为，中国大陆目前在有系统地吸收台湾资源，以前叫‘台商西进’，现在叫做‘台民西进’，希望至少在社会经济领域方面，让台湾无法独立于中国之外。颜建发说：“所以它用了很多优惠政策，包括鼓励台湾学生到那里读书、就业、生活。这跟过去的策略比较不一样，过去策略比较狭义，主要是针对台商，但台湾本来就是一个小岛国，本来就会对外依赖，人民到国外工作是很正常的，在某种意义上可以用平常心对待。当然我们特别要注意里面有统战的成分。”

　　台湾政府针对缺才提出对策 但未特别针对大陆磁吸效应提出因应措施。

　　辛炳隆说，由于台湾是民主国家，政府无法对人民到哪里就业进行限制，只能加强延揽外籍人才到台湾就业，他说：“我觉得台湾基本上没有什么因应措施，因为台湾的人才外移到目前为止，政府采取的策略倒不是不要让他外移，而是通过延揽外籍人才方面来弥补人才的缺口。台湾政府会这么做的原因，是台湾相对来说是个民主国家，对于人才外移基本上政府采取尊重的态度。所以针对大陆人才的磁吸效应，据我了解，台湾政府并没有一个特别的因应措施。”

　　针对大陆人才磁吸 台湾政府可以做什么？

　　辛炳隆说，未来政府的两岸关系政策，究竟把两岸设定成一个什么样的关系，都会影响到如何处理人才流失问题的方法。 辛炳隆表示，现在政府可做的很基本的一件事就是教育台湾年轻人还有在职者，到中国大陆工作所必须承担的一些风险。他说：“台湾政府现在可以告诉想去中国大陆工作的年轻人，你要告诉他，可能感觉上你会得到很好的待遇，但是长期来讲你必须承担很多在职发展和社会保障的风险，我觉得政府真的太消极了，他连这样的资讯都不愿意提供，这是我们觉得比较不以为然的。”

　　辛炳隆说，因为大陆在挖角的时候，不是单纯的来这家公司服务，他是要利用的你知识，当利用价值没有时，你就可能被迫要离开。另外两岸社会保险制度上并没有交互承认，去大陆久了以后未来可能会失去一些台湾的社会保障福利等，都是前往大陆就业的台青所要承担的风险。

　　与此同时，颜建发以选举买票为例说，买票当然要禁止，禁止不了只能跟选民讲，钱拿了，票不要投。他说：“有些人到中国去就业，如果碰到一中问题上在某些场合不方便，可能要妥协，但我想无法影响到他的内心世界。一个人对民主自由的认识，价值应该是远超乎他的薪水。”

　　人才继续外流对台湾经济产业发展不利

　　针对人才外流到大陆的趋势，专门研究人力资源管理的辛炳隆感到担忧。他说：“我觉得会担心，因为根据我自己的研究，早期台商到大陆去，对台湾的产业不会造成威胁，因为当时两岸的产业是属于垂直分工阶段，可是2000年以后，两岸产业关系从垂直分工到水平竞争，纵使是在大陆的台商，对留在台湾经营的企业，都可能是个威胁。所以在这种情况下，人才的西进，纵使是到当地台商工作，对台湾产业发展也是非常大的威胁，更不要说那些关键人才，最近中国大陆在挖那些台湾比较具有优势的产业，像IC设计产业、光电产业，都用比较高薪的方式去挖，对台湾的经济和产业发展当然有非常不利的影响。”

　　健行大学教授颜建发也表示，当然这种挑战对台湾来说是一种压力，但是他相信中国大陆用优惠政策来统战效果无法持久。他说：“因为一个人的选择不会只是要薪水增加，增加幅度到后来也会有限，更何况它（中国本身）也要面对内部工薪阶级对这个事情的看法。他如果没有民主、法治，没有让人家觉得一个很安逸的生活环境，薪水的效果其实是很有限的。”