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由“人民投票”到“人民立法”

www.creaders.net | 2018-01-24 16:58:54  龙七公 | 0条评论 | 查看/发表评论

  台湾结束威权政治,迈向民主政治三十馀年,国民党由“一党独大”变成两度下台、几乎沉疴不起的在野党,而民进党一四年在“九合一地方选举”取得压倒性胜利,两年后更赢得总统大选并攻占立法院过半席次,已准备由“完全执政”走向“长期执政”。然而,民进党一六年再度上台执政以来,两岸关系陷入僵局,中共在国际社会加强孤立台湾;至于内政,总统蔡英文几乎所有的重大改革皆招民怨:年金改革令军公教离心离德;《劳基法》触怒基层工人;前瞻基础建设“亲疏有别”,摆明向民进党执政的县市“利益输送”。此外,借通过《党产条例》和《转型正义条例》进行全面清算,要把国民党往死里打,使其无法翻身,然后可以遂其在台湾“永续执政”的春秋大梦!

  台湾这种以人民投票、议会立法为基础的间接民主,如果缺乏一个可以充分代表民意、即局部的直接民主的制度设计,如反映人民立法的创制复决权和完善《公职人员选举罢免法》,则现有的政党控制政府、把持议会的政治制度,随时沦为民主独裁。由于缺乏制度性的制衡,完全执政的民进党已是必然“鸭霸”,而且一切的作为都是为了巩固和保持权力之不坠,根本可以无视民意的归趋,台湾的民主政治已不断的向下沉沦。

  民主政治理论先驱卢梭的“社约”、“公意”之说,立论比较模煳抽象,一直都有不少的争议,但他对议会政治和政党政治的两点意见,却是十分明确,更可谓先知先觉。第一是:他认为代议制度只可算是介乎专制与民主之间的一种政治形态。民主政治主权在民,意志既出于人民,就不应该有甚么代议制度。他主张立法必须由人民亲自批准,否则应视为无效。他曾说:“英国国民以为他自己是自由的,其实大错,因为只有在选举议员之时,他是自由的,当议员一经选出后,他就被奴役了。”其次就是:卢梭认为政党非民主政治所应有。他说,一有政党,已不复是有多少人就有多少投票者,而变成有多少党乃有多少投票者。于是政党便以“私意”(少数意志)支配“总意”(多数意志)。百多年来人们所经历的民主政治,正是卢梭所不喜的议会与政党这二者为其体制骨干,一个政党压倒其他政党,甚至压倒一切,已成为民主政治的常态。台湾比其他民主国家的情况更不堪的是,由于统独意识形态的分歧,蓝绿对抗,族群对立,朝野政党也就缺乏自我完善的决心和能力。

  不过,台湾两个意识形态南辕北辙的“敌对在野党”国民党和时代力量,最近竟不约而同推动标志直接民主的公投。根据台湾报章报道,自从《公投法》修正后,大幅降低提案、连署的门槛,因不满执政民进党团强行通过《劳基法修正案》,时代力量宣布推动“劳基法复决”公投;国民党亦不落人后,成立公投小组,除了推《劳基法》公投,还酝酿推出能源、空污等全国性公投,准备遍地烽火,诉诸民意。此外,立法院不久前三读《农田水利会组织通则修正案》,将水利会改制公务机关,同样引发国民党抨击“违宪”(人民财产权),等于涉嫌强夺民产,党团建议党中央,由中南部民意代表发动罢免行动,对在表决投下赞成修法的民进党立委,逐一推动罢免连署,以真正展现在野战力。

  尽管会有人对两个在野党推动公投的动机存在疑虑,但这是由间接民主走向直接民主的一个起步点。台湾人民不是要为“主权在民”发声吗?台湾的民主政治应该要由“人民投票”走到“人民立法”,不想“主权旁落”,台湾人民就必须监督两个在野党公投运动,使其不致因为政党恶斗而荒腔走板!

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