双规变留置 中共绝不堕入“法律陷阱”

万维读者网（Creaders.NET）林孟编译报道：美国“亚洲学会”美中关系中心《中参馆》（ChinaFile）网站发表加州大学伯克利分校中国法律专家、高级研究员陆思礼（Stanley Lubman）的文章说，习近平2017年宣布了新法律，经过最近召开的中共十九届二中全会通过，可能在2018年3月实施。届时将设立一个由上而下层级式的“国家监察委员会”，负责调查、惩处数千万中共党员，以及数以百万计国营企业非中共党员员工的违法犯罪行为。

新的法律机构将带来下列主要改变：

一、国家监察委员会将有权调查所有国家雇员，不仅政府公务员，还包括国企管理人员，以及“公立教育、科研、文化、医疗卫生、体育及其他事业单位的管理人员”、“基层群众自治组织的集体事务管理人员”。

二、现在由检察院调查的刑事犯罪行为，以后都将由国家监察委员会调查，再交由检察院起诉。因此监察委员会将拥有目前警方和检察院的权力，同时又不受刑事诉讼程序所提供的许多保护措施限制。

目前涉嫌贪腐的中共党员，由中共的中央纪律检查委员会（中纪委）进行调查，通常以所谓“双规”名义被违法拘留。非中共党员的刑事贿赂案件，由警方和检察院调查，法院审判。商业贿赂案由国家工商总局反垄断局和公平竞争局调查，可以给予行政处罚或交由警方或检察院提出刑事起诉。

2016年“人权观察”组织的报告指出，所谓“双规”常常任意剥夺被拘留者的自由，从数天、数周甚至到数月不等。期间被拘留的官员反复受到审讯，往往还受到拷打，直到“坦白贪腐行径或其他违纪行为为止”。被“双规”的男女官员通常被开除党籍，移交给刑事司法系统起诉。

拟议中的新司法制度下，“双规”变成了超越法律的“留置”，即“扣留”或“拘留”。这种拘留形式适用于“重大或复杂”的案子，逃亡、自杀、隐藏、毁灭证据，或其他可能发生的妨碍调查事态。新的国家监察委员会不受刑事诉讼法管辖，但警方、检察院、法院都受刑事诉讼法约束。

北京大学法学院教授姜明安对香港英文《南华早报》解释说，限制被拘留者的法律代表，是为了弥补搜集贪腐案证据的困难。因为“这类案件很难依靠疑犯的口供”。“如果他在律师建议下保持沉默，案子就很难解决”。但他也警告说，由于“留置”“扩大了反贪腐的目标”，加剧了人们对进一步虐待的恐惧。

从中纪委的正式声明中可见，新的的超越法律体系的“国家监察委员会”，显然造成了中共党进一步凌驾于法律之上的内在问题。声明说，党的领导和社会主义法治是完全统一的，我们必须避免堕入“法律陷阱”和“民主陷阱”。我们决不能把两者对立起来，只强调法治，完全不提党的领导。……必须坚持党的领导，必须站稳立场，绝对不能模棱两可。