川普给刘鹤“下马威” 对中国重大不利？

3月1日，川普宣布，美国计划对进口钢铁和铝材全面课征25%和10%的关税。

在刘鹤访美之际，发布这样一个声明，很自然地，媒体开始浮想联翩。比如，英国路透社此前的报道称，这一消息将“对中国重大不利”；一些国内自媒体也跟着起哄，认为中美将展开一场激烈的贸易战，甚至臆测刘鹤访美的主要目的就是“阻止这场战争”。

情况真的已经如此危急了吗？

不可否认，过去一年来，有关中美将打“贸易战”的言论一直保持着很高的热度。

这不算稀奇，也事出有因。首先，中美两国本身就互为彼此最大的贸易伙伴，贸易合作一多，相对地摩擦也会比较多；其次，川普政府以保护主义姿态示人，此前也曾多次指责中美贸易政策有失公平，甚至指责中国是“汇率操纵国”，不承认中国的市场经济地位，多次对中国的商品出口发起调查（岛上此前有过多次分析）……但是是否就能据此认为，此次川普提高钢铁和铝业关税就是在针对中国，甚至向中国吹响“贸易战”的号角呢？

恐怕还言之尚早。

首先，根据报道，目前这一政策还停留在“口头上”，不仅离真正实施相差甚远，甚至连川普本人也承认，它目前处于“撰写阶段”。

其次，川普此次针对的领域是钢铁和铝。而根据BBC的报道，美国需要从110个国家（地区）进口钢铁，而这其中，中国的出口量仅占2%，排名第11，远排在加拿大、日本、韩国等美国盟国之后。对此，世界三大评级机构之一的穆迪直接指出，“它不是仅针对中国的。韩国是亚洲最主要的受影响国家，其钢铁出口占比和出口依赖度都是亚洲最高。”

穆迪还指出，去年前九个月，中国对美直接钢材出口仅占总出口量的1%或者钢材总量的0.1%。此外，由于国内需求增长和去产能的效果显现，2017年中国钢铁企业对出口的依赖性大幅下降。

可见，即使这次政策付诸实践，其对中国的直接影响也是十分有限的，倒是美国可能需要认真考虑一下，怎么面临诸如韩国之类的盟国的哭诉求奶。

反应

有意思的，此举不仅对中国的直接伤害有限，其对美国经济的提振效应，也颇值得怀疑。

在社科院美国问题专家吕祥看来，这一政策首当其冲的受害者恰是美国。

“美国制造业处境愈发艰难，产业空心化是不争的事实。川普政府试图重振美国制造业，其心情可以理解，但是其采用关税手段限制外国钢铁产品进口，是极其古老、原始、落后的救济手段，其结果非但不能保护本国的产业，反而必然导致美国的用钢企业的生产成本的急剧上升，进而在宏观层面推高美国的通胀率。”吕祥说。

美股的惊弓之变即是最直接的反应。受川普声明影响，美三大股市应声下跌，道琼斯指数下跌420点，标普指数和纳斯达克指数均下跌1.3%。

此外，美国还很有可能遭遇来自别国的强势回击。目前，包括欧盟、加拿大、巴西等在内的国家、国际组织已经明确表示，增加关税的行为“决不可接受”，他们将独自或联合将采取“报复性”措施。

事实上，这一政策在川普政府内部本身也遭到了极大的质疑。毕竟，在全美的商品贸易进口中，钢铁和铝只占2%。就算要提振美国制造业，也远轮不到钢铁和铝行业。

由于政府立场摇摆不定，白宫一整晚都处于“混乱”之中；

白宫首席经济顾问科恩也明确反对这一行为，认为其可能招致报复性措施；

共和党参议员塞斯甚至认为贸易保护是软弱的行为，“你可能会从一个左翼自由派政府中能看到这样糟糕的政策，共和党政府不应该是这样的。”

时机

那么问题来了，既然川普政府（至少有相当数量的一部分人）已经意识到这一政策不仅成效有限，甚至还可能反噬美国的经济活力，影响更多人的就业，为什么他们还要一意孤行，做出这一古老、原始、落后的救济手段？

时机很值得关注。

首先是美国国内。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育指出，就在该声明发布的前几天，川普宣布将全面启动连任竞选。除此之外，其所在的共和党还面临着中期选举的压力。众所周知，自上台之后，川普在国内的民调一直不高，主流精英阶层对其批评更是非常多。这时候，如何争夺话语权？如何增强选民对自己的支持度？

再提1.5万亿美元的基建计划？但是这一预算迟迟得不到两院的通过，在美国基本已经算是难产政策了；再提减税？在美国国内争议大着呢，况且减税的短期影响实在有限……

最后，川普在推特中写到，过去10年来，美国钢铁和铝业一直饱受不公平贸易与失败的贸易政策的摧残。我们要求自由、公平和明智的贸易。

一方面，无论行不行得通，共和党长期以来的“通过贸易保护促进美国制造业复兴”的理念，已经成为其一个重要标签。此外，吕祥指出，钢铁和铝业，是在川普的行政令中，唯一一个对何为“美国货”有明确定义的行业，这对于“团结”制造业领域相关人士非常有说服力；

另一方面，川普政府也深知，此举不会带来太大的消极影响。毕竟，钢铁和铝业在美国贸易进口中占比只达2%。

看来，最好用的，似乎还是看起来声势很大、很厉害，实则影响十分有限的增加钢铁和铝业关税。不过，在吕祥看来，选择用一个如此古老的手段争取选票，此举恰恰折射了共和党在执政上虚弱和无力，“不否认美国家大业大，可供他们折腾几年，甚至是十几年，但长此以往，也必将伤筋动骨”。

警惕

“当然，从另一个角度看，在刘鹤访美和中国召开两会这个关口发出这一声明，我们很难排除川普借此机会，顺便’讹诈’中国的可能性”，梅新育说。

要知道，通过试探性举动甚至是高调宣战，来争取谈判优势，是其一贯的“鸡贼”之处。这一秉性，从其上台之初便与蔡英文通话，以及其与金正恩在朝鲜半岛问题上的几番交战，已经一览无余。

而面对这种“吓唬”，我们也不得不保持警惕。

梅新育指出，在这次的事件中，中国的钢铁出口并不多，受直接影响也十分有限，很明显，美国的目的是达成交易，而不是掀桌子“尽管现在是中国经贸摩擦冲突的高发期，但是中美关系基本能够维持’斗而不破’的局面，这是一个大前提”。

但是从长远来看，美国是否会采取“切香肠”的战术，连续多次以这样看似不大的动作，渐进式侵蚀中国利益呢？不排除这种可能性。因此，在面对这一形势的时候，我们也应该保持足够的理性，而不是一听到对方有动静，就紧张万分，回以报复性措施，或是一味妥协求和。

此外，在梅新育看来，这次的事件其实暗含着一个很有趣的逻辑：一个拥有强大领导力、根基稳固的领导人往往在公共场合表现地十分稳重，而一个在国内地位不那么稳定的领导，则常常表现地比较激进，有时候甚至咋咋呼呼，以期通过吓唬对手达到自己的目的。

“面对习近平总书记这一有着非常突出业绩的谈判对手，川普的咋咋呼呼恰恰透露了他的脆弱”，梅新育指出。文/雪山小狐