习近平建立超级机构！应对三大潜在威胁

　　就在中国国家主席习近平巩固了自己国家领导人地位的几天之后，他在周二采取行动，通过宣布建立新的超级机构来扩大自己的控制范围，新机构针对的是共产党统治面临的三大潜在威胁：金融鲁莽、环境污染和官员腐败。

　　在北京召开的全国立法机构大会上公布的政府改组方案是对中国一些最强大的官僚机构的重新调整，将把分散在多个监管机构的权力集中到几个新的、权力更大的机构中来。

　　改组方案将设立两个扩大了的保护环境和管理自然资源的部门，以及一个涵盖银行业和保险业的新的金融监管机构。另一项法律草案将创建一个新的反腐败机构，新机构涉及的范围将超过目前的党内反腐败机构。

　　改组的宣布表明，习近平正在采取措施加强自己的威权领导，以对付根深蒂固的干部和既得利益集团，习近平的盟友们指责这些干部和利益集团让习近平在掌权一年后，即在2013年承诺的改革进行不下去。习近平已经在采取更强有力的行动，来控制不断增长的企业和国家债务，减少雾霾和水污染，环境污染问题已经引起公众对公共卫生的广泛担忧和愤怒。

　　但人们对政府改组实际如何运作，以及能否实现改组的目标仍存在许多不确定性。批评人士说，中共自上而下的控制可能会适得其反，因为这会阻止官员为解决污染和其他问题采取大胆的、有创造性的行动。

　　“这些都是很好的初步措施，但是，他们下一步怎么做才是真正重要的问题，”为公司提供咨询的策伟(Trivium/China)的联合创始人安德鲁·波尔克(Andrew Polk)说。“有推动改组的政治意愿，把一些机构撤掉、把另一些整合起来，这本身就很重要。但今后如何执行是关键，以往经验表明执行的结果并不总是有效的。”

　　这些议案是在中共控制的全国人民代表大会上提出的，提出时间在全国人大批准修改宪法、取消了国家主席任期限制的两天之后，取消任期限制为习近平在未来多年持续执政铺平了道路。议案提出的九天前，中共领导层发布了改组政府的计划，以加强习近平领导下的集中控制权。

　　“没有党的领导，就无法实现中国的现代化目标，”习近平的助手丁薛祥周一在党报《人民日报》上写道。

　　尽管习近平寻求重申共产党对社会和经济的控制，但周二公布的变化并未具体说明，党的角色加强后是什么样子。随着共产党提高在政策制定和执行方面的声音，这一步可能会在之后做出。

　　保护环境的职责现在划归新成立的生态环境部，它将由原来的环境保护部扩充而成。生态环境部的权力将包括控制温室气体排放。中国目前是全球最大的温室气体排放国，减排是一项紧迫但有争议的任务。生态环境部还将负责保护水资源不受污染，这是中国面临的另一个重要问题。

　　总部设在北京的公众环境研究中心(Institute of Public and Environmental Affairs)一直在推动加大环境法律的执法力度。该中心主任马军表示，把监管权力集中在一个单一机构会加强环境政策制定者的权力。

　　“这是一个重大变化，”马军说，并接着表示原来的环保部受“很多重叠和重复职责的阻碍，比如在水资源管理等领域”。

　　新的自然资源部将监督土地使用和城市规划。在这两个敏感领域，农民和开发商围绕土地权利展开的争夺导致了腐败和抗议活动。自然资源部还将负责水资源、草原和森林的确权管理。

　　这些变化可能有助于更好地执行对环境和资源的保护，“但这不仅是因为部委扩充后合并精简了之前分散的监管权力，”为投资者提供咨询服务的佳富龙洲(Gavekal Dragonomics)研究中国政策制定的谢艳梅说。

　　“更重要的因素是，它们被赋予了完成一项对高层有重要政治意义的任务的权力。”

　　在金融监管方面，过去几年有关成立一个单一大型监管机构的讨论非常激烈，但政府选择了只向这个方向迈出半步。政府选择合并银行和保险监管机构，但监管股市和其他金融交易的中国证券监督管理委员会保持不变。

　　去年秋天，习近平成立了规模小、人员配备不多的金融稳定发展委员会，以期协调包括央行在内的金融监管机构。但保持证监会的独立意味着金融机构依然能够挑拨监管机构相互抗衡来渔利。

　　麦格理证券(Macquarie Securities)香港办事处的经济学家胡伟俊(Larry Hu)表示，在今年接管大举押注海外房地产和其他潜在投机投资的安邦保险集团后，政府可能会特别重视控制其他保险公司。“它们变成了对冲基金，没有扮演保险公司的角色，”他说。

　　相较而言，中国的股票市场可能略微次要。尽管长期以来，它有着存在内幕交易和其他不当行为的坏名声，但由于近期政府支持的投资基金作用加大，股市已经平静多了。政府也在密切关注着大型私人股东的突然举动。

　　法律专家对新的反腐机构——国家监察委员会则更加谨慎。经过了数月的讨论，成立该机构的最终法律草案在周二向人民代表大会公布。

　　该委员会将继承并扩大现有主要反腐机构——中国共产党中央纪律检查委员会的部分调查权利。

　　中外法律专家表示，新委员会还将保留这个党机构许多独断专行、秘密的权利。但旧机构只能对党员进行拘留和调查，新机构将有权调查其他公职人员，尤其是非党员行政人员和管理人员。

　　“提出的这项‘改革’无疑遭遇了巨大怀疑，”纽约大学(New York University)亚美法研究所所长、中国法律专家孔杰荣(Jerome A. Cohen)通过邮件表示。“习近平认为这些变化是积极的，因为这将使可怕的调查/惩罚过程有了一块官方的遮羞布，在此之前这主要是在党内针对党员的。”

　　经过党严密审查的3000名全国人大代表，肯定会在立法机关的年度会议于下周二结束之前，以压倒性的多数票批准成立这些新机构。

　　上周日，在投票表决取消限制国家主席只能连任两届这一有着35年历史的条款时，只有五名代表反对或弃权。这为习近平在主席或总书记、军委主席等职位上掌权超过十年打开了大门。

　　人民代表大会预计在本周末举行的投票中再次选举习近平担任国家主席，完成他的第二个五年任期，并批准习近平和总理李克强手下的新一届领导人名单。