习近平发出“清党”转向重大信号

北京时间11月26日，习近平主持中共中央政治局会议，审议中共“农村基层组织工作条例”。随后，习近平还召开政治局集中学习会，探讨“中国历史上的吏治问题”。 

中共基层党组织，特别是农村的基层吏治，近期成为中共高层关注的对象。在始于今年2月的扫黑除恶行动中，综合中国媒体披露的消息，已有数量庞大的农村基层政权被整顿，数以万计的村级官员被清理。 

此次中共高层又审议出台这样一部专门针对农村基层党支部的条例，外界预期，中共基层反腐整肃的力度将更形加强，而反映在人事上，预期将有更大数量的村级官员被清理出中共党组织。鉴于中国农村的庞大数目，想必下一阶段被清理的官员单从数量而言亦将极为庞大。 

中共“清党”将从中高级干部转向基层 

从中高层干部到基层，外界可以观察到随着高压反腐而来的人事变动的逻辑轨迹。 

实则，自习近平上台后始，中共的清党就一直在进行，伴随着周永康、令计划以及军方老虎郭伯雄、徐才厚等的垮台，已有多少中共高级和中级干部被牵连落马，在对大大小小的老虎进行清理的过程中，中共的政治肌体也在中高层面进行着大规模的清理和换血。 

在这个过程中，对基层党支部和基层干部的清理虽然一直在断断续续的进行，但相比于各种大老虎的落马，一是在舆论上未造成太大的动静，二则确实力度也不敷基层预期。反腐触角不能深入基层，让基层老百姓，也使得外部舆论质疑，是否这只是一场高层的权力斗争。老百姓感受最深的基层吏治问题迟迟得不到解决，已经严重影响了基层对中共和中国政府的信任度。 

实际上，这不是不想，而是不能。因为当时尚没有今天这样的现实条件。如果不首先清理中高层的腐败分子，树立中央权威，那么基层吏治的整顿由于高层官员的庇护势必受阻。 而时至今日，中共对中高层官僚的整顿已经大体上可算是告一段落，起码在中央和省级层面，人事换血基本已经完成。接下来，中共人事清理的目标亦可以而且应该转向农村等基层地区了。 

“清党”为打通政令通路 

外界需要注意的是，中共对干部队伍的清理从来都不单纯是为了清理而清理，人事清理只是施政的工具，中共的意图，是通过对干部队伍的换血，实现能者上庸者下，打破先前“政令不出中南海”的困局，打通政策下达的链条，为艰巨的改革在人事上铺路。 

无论是前一时段对中高层干部的清理，抑或是已然开始的对基层干部队伍的清理，初衷都是如此。 

作为中共施政链条的最后环节以及中共政权的“坚强堡垒”，中共基层党组织处在改革的最前沿。如果这个环节打不通，那么中共的改革愿景就只是一张好看的图纸，永远也落不了地。更何况，农村基层在中国经济中日益边缘化，城乡差距越来越大，使得中共的施政目标重新回归农村，力图在农村改革中有所突破。 

2017年10月，习近平在中共十九大上提出乡村振兴战略，向外界展示中共将把施政目标向乡村倾斜的信号。今年1月2日，中国国务院公布了2018年中央一号文件，也指向乡村振兴，继而，5月31日，中共中央政治局召开会议，审议2018到2022年五年乡村振兴战略规划。中共冀望，乡村振兴战略的推动，能够补足农村改革的短板，毕竟，全面建成小康社会的愿景少不了占中国人口半壁江山的乡村民众。 

但农村基层政权的现实是什么呢？中共农村基层党支部已经大范围涣散无力，取而代之的，是基层的政治投机者，其中包括黑社会分子、腐败分子，或者宗族势力、家族势力。 

或许可以通过一个案例进行更为直观的说明。近期，中国媒体披露了山东省黑社会势力把持多个村庄政权，“由黑染红、以红护黑”的事件。报道披露一个黑社会组织头目不满足于商业利益，通过加入中共，利用威逼利诱等手段当选村支部书记，并将其组织中的其他6名成员安插到其他6个村庄担任一把手，把持基层政权，以为自己利益服务，村民则敢怒不敢言。 

这虽然是个例，但确实展现了中共基层政权涣散变质的一面。当然，中共高层的改革举措，是不可能指望得到这些人的支持和落实的。恰恰相反，这些人正是中共力推的乡村振兴战略的阻力。 

此次习近平在集体学习上指，用人以公，方得贤才。而把持基层政权的人，或者是为己谋利，置公共利益于不顾，或者是依附黑社会势力或者干脆自己就是黑社会，侵害民众权利。面对这样的基层政权形势，中共必须有所作为，对基层党支部进行整顿，以为即将到来的乡村振兴战略在人事上铺路。