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算一算日子,中国开放二胎政策(中国实行的一种计划生育政策)已经有3年,但中国人口增长率似乎依旧没有起色。中国部分省市近期公布的一项人口数据显示,各地2018年的出生人口比2017年减少100多万到200多万。若此结果适用整个中国,中国2019年新生儿人口预计不到1,400万。
面对不升反降的新生儿数量,中国2019年的生育政策将何去何从?中国国内有不少声音认为,中国的生育政策大概率会在2019年全面放开。这也意味着,中国政府将会解除二胎政策,不再对人口生育设下任何限制。
这样的预测有据可依。中国20世纪90年代执行计划生育的背景是人口增长过快,超过当时社会的承载力。计划生育的实行让中国人口增长得以控制。
进入21世纪后,由于育龄妇女人数持续减少以及部分人群生育意愿低迷等原因,中国近几年的出生人口率不尽人意。全面二胎政策实施后,也并无明显的改善。限制生育的主要理由已不存在,各地的计划生育部门也被陆续撤销,全面开放生育政策似乎也是符合时代需求。
这样的情况,早在实施二胎政策时已经显露。
从中国各个省市来看,二胎政策推行后,各省的生育情况出现了严重的两极分化。中国的部分省份在政策推行后,出生率激增。而在另一些省份,却反响平平,甚至还出现出生率下降。
比如山东、河南、广东,这些地方生育观念上较为传统的地区,新生儿数量就占据了全国的27%。据中国国家统计各省市2017年统计公报显示,山东省出生率涨幅高达39.76%,成为全中国最高。还有广东,也是在开放二胎政策后,生育率涨幅最高的几省之一,从2015年的11.12‰,增长到2017年的13.68%。
相反,中国东三省、北京、上海,虽然有小幅度的上浮,但依旧在中国国内排名垫底。总体而言全中国34个省市自治区,越有三分之二的地区出生率涨幅低于10%。青海、湖南两地甚至还出现出生率负增长的情况。
再细化到人群上看。中国规模最大的互联网公司腾讯曾做过一个生育意愿调查报告,其中显示,高收入(年收入为2万美元到15万美元)人群里,不想要孩子的人,和想要3个以上孩子的人,比重都是最高的;收入较低的人群中(年收入1,500美元以下),想要1个或1个以下孩子的家庭,占比最高;而收入居中的中产家庭生育意愿较低。
从以上的调查结果可以看出,人口两极化的背后透出了一个现实:生育观念和经济条件决定着生育意愿选择权。沿海和部分省份由于拥有传统生育观念,崇尚“多子多福”,所以在生育政策全面开放后,其新生儿的数量很大程度上是会直线上涨。
但在北京等一线城市中,不少年轻一代并没有传统的生育观念,而他们多数为中产及低收入阶级,由于担心养育孩子给自己的家庭带来的经济负担,对生孩子的意愿明显较低。即便中国全面开发生育政策,这类人群的生育意愿也很难因此提高。
最终造成的结果是高收入人群“多子化”,中产阶级继续“少子”,而地区之间的生育率也会因此失衡。在这样的情况下,资源分配不均、社会不平会不断加剧。因此,权衡各方利益,制定出一套有效刺激各阶层生育,是中国政府在面临人口负增长前需要谨慎考虑的重要议题。
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