三千亿去向不明 中共财政报告漏洞频出

　　中国财政部日前公布了2019年预算报告，然而，财税专家刘小兵发现了问题，3000多亿元的支出去向不明。并且，当局声称过“紧日子”的情况下，支出不透明也会滋生腐败。

　　中国财政部部长刘昆日前在记者会上表示，今年首次分中央和地方列报社会保险基金预算执行情况，加上一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，四本预算全部实现分中央、地方和全国三个层面报告。

　　刘昆表示，2019年全国一般公共预算收入19.3万亿元（人民币，下同），增长5%，全国一般公共预算支出23.5万亿元，增长6.5%；全国政府性基金预算收入7.8万亿元，增长3.4%，全国政府性基金支出约10万亿元，增长23.9%；全国国有资本经营预算收入3,366亿元，增长16.1%，全国国有资本经营预算支出2,401亿元，增长11.2%；全国社会保险基金收入近8万亿元，增长9.7%，全国社会保险基金支出7.4万亿元，增长15%。

　　在3月8日的人大上海代表团小组会议上，中国财税专家刘小兵发言称，去年他提出了“其它支出”过高，需修订政府收支分类科目的建议；今年中央本级基本支出预算表中，按照经济分类占比30%左右的“其它支出”降到了27.3%。

　　刘小兵直言，按照经济性质分类，中央本级的基本支出中，其它支出一项有3000多亿，占到27.3%。”这3000多亿到底去哪里了，不能简单地用‘其它’打发掉。”他建议完善预算编制，进一步细化支出的具体科目。

　　对于今年财政报告中“其它支出”微降的问题，刘小兵认为，这个比重依然很高，还可以进一步改进。“其它支出”的比重越高，公众越不容易了解公共资金的去向，对于“钱袋子”的监管力度就越弱。

　　刘小兵认为，“其它支出”过高，是因为收支分类不明造成的，而收支分类科目不完善，就会导致资金去向不透明，“可能会发生个别官员与企业、个人之间进行利益输送，滋生腐败土壤”。

　　另外，官媒报道称，减税降费要落到实处，意味着政府必须要过紧日子。“政府过紧日子，是要主动过紧日子，而不是被动过紧日子。”紧日子意味着要严控“三公”经费预算。预算报告中显示，中央财政一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。地方政府要比照中央做法，从严控制行政事业单位开支。

　　但是，多种迹象显示，中共政府开始被动过“紧日子”。

　　进入2019年，北京当局不断发声表示要树立“过紧日子的思想”。2月4日，中国官媒报道称，十余个省份未能实现2018年初确定的GDP增长目标，而财政收入方面也出现分化，天津甚至没有公布具体的全年财政收入数据，仅是以“在持续大幅清费减负的同时，一般公共预算收入降幅继续收窄”替代。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，经济是财政的基础，经济基础决定财政收入，经济下行时必然会下调财政收入增长目标。

　　同时，有海外媒体质疑，中央支出不明是掩盖“维稳”经费的使用。2013年“维稳”经费预算达7,690亿元，国防预算为7,201亿元。由于打压国民的“维稳”经费接连多年超过军费，因此备受外界诟病。从2014年开始，中国财政部发布的预算报告中不再列出“维稳”经费支出，只提到“公共安全支出”。