中美贸易谈判富有成效，但症结犹存

中美两国谈判人员在双方贸易争端的棘手问题上取得进展，包括关键市场准入以及如何逐步取消惩罚性关税。不过，中国对国内企业的补贴等一些症结仍未得到解决。

中美两国谈判人员在双方贸易争端的棘手问题上取得进展，包括关键市场准入以及如何逐步取消惩罚性关税。目前双方都在为下一轮谈判作准备，希望能够达成协议。

不过，中国的补贴等一些症结仍未得到解决。

据熟悉谈判情况的人士透露，美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和财长姆努钦(Steven Mnuchin)本周短暂访问北京，与中国谈判代表探讨了如何弥合双方在几项长期问题上的分歧。这些知情人士称，双方讨论的问题包括中国向外资开放云计算市场，以及双方相互征收的惩罚性关税有多少将被保留。

其他问题仍未得到解决，尤其是中国政府对国内企业的扶持，这令谈判代表下周在华盛顿举行的一系列会议面临满满的议程，预计这些会议的焦点之一是一份中英文的协议草案。这些知情人士表示，中国国务院副总理刘鹤将率领一支由来自十几个政府部门的100多名官员组成的代表团赴华盛顿谈判，此举显示中国政府认为双方能敲定最终细节。

然而，若想达成最终协议，可能意味着要接受的协议条款不会像美方一些人之前预计的那么全面。特朗普(Donald Trump)政府内部的对华强硬派以及部分商界人士曾敦促特朗普在达成贸易协议方面要坚定立场，即迫使中国政府彻底改革为国内市场和企业提供保护的政策，尽管中方对此表示抵制。

最近离开白宫对华谈判团队并加入律所Akin Gump的Clete Willems说：“白宫现在采取的是全政府的整体对华策略，并非每一个问题都会囊括在协议之中。”

在同中国国务院副总理刘鹤及其他中方谈判代表会面不到24小时后，莱特希泽和姆努钦于周三晚间离开北京。姆努钦在一篇推文中称这次会面富有成效。白宫新闻秘书桑德斯(Sarah Sanders)表示，会谈仍聚焦于在重要的结构性问题上取得实质性进展以及重新平衡美中贸易关系。她表示，谈判将于5月8日继续进行。

行业团体希望中美官员此次能够取得足够进展，最早到下周末达成一份协议框架，随后在未来几周敲定最终细节，然后签署协议。金融市场的投资者和大部分商界领袖迫切希望看到双方取消之前加征的关税，以及一个更加明朗的中美关系。不过一些行业认为，如果潜在协议不能充分解决他们的首要关切，那么他们宁愿美方继续谈判以获得更好的条款。

在这场已经长达一年的贸易争端中，中美两国政府在一系列问题上相互攻击，双方纷争不断升级，均对对方的商品加征关税。

对于美方是否应部分保留此前对价值2,500亿美元中国商品征收的关税举措、作为促进贸易协议执行落实的筹码，双方谈判人员存在分歧。中方希望完全取消这些关税举措，但特朗普及其他美方官员则暗示可能保留第一批关税举措，即对500亿美元中国商品加征的关税。

一名熟悉谈判情况的人士表示，正在研究的一项方案是根据中美两国间贸易额的百分比来调整关税。500亿美元相当于中国对美国出口总额的10%左右，因而中国也将维持对10%的美国商品进口额加征关税，由于中国对美国商品的进口总额要少得多，因此被征收关税的美国商品总额只有约130亿美元。

美国继续推动一项执法程序，按照这项执法程序，如果美国因中方未能遵守一些承诺而对华商品征收关税，那么中国将同意不进行报复。

中国官员正寻求阻止美国的这一行动。

作为特朗普政府前谈判代表的Willems称，美国认为，在出现违反协议的情况下能够采取行动是很重要的，而确保相关行动不会导致循环报复也很关键。

尚未解决的最棘手问题中包括美国寻求中国为化解更深层结构性问题而作出的改变，特别是中国旨在扶持本土企业的诸多产业政策。据了解谈判情况的人士称，中国到目前为止已提出在政府采购和其他事项中公平对待所有企业，但美方想要的不只是中方的宽泛承诺。

其中一名知情人士称，双方尚未就此达成一致，也未确定是否会在无法解决补贴问题的情况下达成一项整体贸易协议。

美国多年来一直抱怨中国的补贴为国内企业提供了不公平的竞争优势并导致产能过剩，之后还造成中国产品在海外市场倾销。中国政府则表示，此类补贴大部分来自省级和更低级别的地方政府，中央政府难以追踪。为实现成为全球科技强国的目标，中国向生物科技和5G通信技术等高科技行业提供了补贴，并得到了习近平领导的中央政府支持，但招致特朗普政府的批评。

中国的经济学家和政策顾问已对突然大幅削减补贴发出警告，称现在采取这种做法会破坏中国由政府主导的经济模式，并可能导致一些国有企业面临破产风险。

中国谈判人员已试图化解部分此类担忧。例如，中国已同意部分放宽快速增长的国内云计算领域的市场准入，对于某些涉及软件的云服务，将取消50%的外资持股上限。在中国云服务市场的其他领域，外国企业被禁止持有任何股权，同时必须把自身的技术授权给中国合作伙伴。

但据一位熟悉谈判情况的人士称，中国政府希望逐步取消外资持股上限。这一问题很关键，因为亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)、微软(Microsoft Corp., MSFT)和苹果公司(Apple Inc., AAPL)等企业已投资至少数百万美元以在中国开展云服务，但仍受到监管方面的限制。

据这位知情人士，中方谈判代表近来还同意不对合资企业设地区限制。以前中国提出的方案中这些合资企业的设立仅限于自贸区。

中美双方仍未达成一致的还包括牌照和数据转移问题。据这位知情人士，根据云计算服务类型的不同，发放牌照的要求也不同，中国政府仍坚持暂不发放某些牌照。另一个不确定的问题是美方要求中方放松严格的网络安全法，该法要求被认为具重要性行业的企业把敏感数据存储在中国境内，而不能将信息数据转移至海外。

在中美贸易谈判之外，中国政府还发出了将扩大中国银行业对外开放的信号。中国银保监会在其网站上称，该机构计划取消外国银行来华设立外资法人银行的100亿美元总资产要求和外国银行来华设立分行的200亿美元总资产要求。中国银保监会还计划取消外资银行开办人民币业务审批，允许外资银行开业时即可经营人民币业务。

中美双方都面临达成贸易协议的压力，以降低对各自经济的影响。根据美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)周三公布的一份最新报告，美国2018年对华出口下降90亿美元，降幅7%。该委员会是在华经营的美国企业的行业组织。

该报告称去年美国34个州的对华出口有所下降，凸显出美中贸易冲突影响范围之广，其中以出产农产品为主的24个州的对华出口降幅超过10%。