贸易战 中国为何不愿修法完成协议承诺

　　美中贸易谈判最近风云突变，很多内情没有公布。最突出的是，向来耍弄法律的中共这次却不肯捡大便宜，反坚持要走行政令完成贸易协定的承诺。

　　两名熟悉谈判的知情人士5月10日告诉路透社，中共国务院副总理刘鹤在谈判中表示，北京当局可以通过国务院或部委颁布的行政令，来完成中方在贸易协议承诺的政策改变。不过，美方谈判团队拒绝接受刘鹤的建议。

　　其中一名知情人士称，美方贸易谈判代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）告诉刘鹤，中方应该维持先前所答应的事，即北京会进行必要的修法以履行承诺。

　　在中国，中共的行政令和暗箱程序的权力往往比立法效用还大、且更有效，但在美方要中共以立法方式兑现承诺，为何中共这次却不肯走立法这条路呢？

　　专家表示，中共不肯修法一方面是领导人要面子，更重要的是修法意味着中共必须按照国际规则、透明公开行事，同时中共也害怕诱发体制性变革。

　　美国坚持透明 是挑战中共暗箱操作的利剑

　　中国问题专家横河表示，美国的政策，尤其川普（川普）政府对中共的贸易措施全部是公开透明的，而中共是一贯的黑箱操作。

　　“中共不执行或部分执行（协议），美国不要说监督执行，就是知情权都没有。”横河说，“西方国家只要按照中共的规则玩，一定输。但在这次美中交手中，公开透明战胜了黑箱操作。”

　　据《华尔街日报》稍早引述白宫官员的话说，中美双方争议的部分焦点在于最终协议将以何种形式呈现给公众。一名官员称，美国希望公布协议的全部细节，而中共只想披露条款摘要。

　　另一名追踪谈判情况的人士称，按照目前的设想，完整版贸易协议将要求中共修改法律以付诸实施，但北京方面对此并不情愿。

　　北京大学国际政治经济研究中心主任王勇（Wang Yong，音译）告诉《华日》，如果中方的承诺被明确列入贸易协议中，“不仅是政府机构，整个社会都会产生负面反应”，“这将削弱中国（中共）领导人的政治地位”。

　　横河则认为，“领导人面子是一回事，更重要的是如果中共修法，就变成按照国际规则玩，透明公开，那是中共玩不起的，而且还可能引发体制性的多米诺骨牌效应。”

　　他表示，过去二十年来，西方国家和中共谈人权失败就是一个典型的例子。西方政治本来是透明的，但为了和中共对话，同意了中共的条件——人权可以谈，但只能关门谈，结果是中国人权问题在国际上消失。

　　“中共拒绝尊重和遵守国际规则是由它的本性决定的，它从未执行过国际规则，只有搞破坏的先例。”横河介绍说，在力量小的时候，它就捣乱；到力量大的时候，它就强迫别人接受它的中国模式，像“一带一路”输出的是腐败、黑箱、打压新闻、信仰、言论自由、网络监控、网络封锁等。

　　“也就是说呢，即使中共不误判本轮贸易谈判，它也会用其它手段在谈判中耍手腕；但有一点，就是它肯定不想做结构性的改变。”横河表示，从这一点上讲，中共反复变卦是可以预见到的，只是这次用错了对象。

　　中共惯用谈判伎俩 这次碰到铁钉子

　　横河介绍，中共的惯用谈判策略是先做让步，让对方的所有计划和预期都在这个签订协议上面，然后最后一刻反悔，做大修改，往往对方眼看着协议接近完成，有时就很难拒绝，最后忍气吞声签署协议。

　　但这招对川普不适用，他多次在谈判过程中告诉美方谈判人员，要敢于从不好的协议面前走开。

　　《华尔街日报》周一（13日）的报导中披露更多细节。在双方过去多月的谈判中，中共多次反悔此前谈妥的项目，美方贸易谈判代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）曾就此“对中国（中共）发出严厉警告”。

　　美方一名谈判人士告诉《华日》，在谈判中，有时美方认为已经取得一些成果，然后中共突然又出现一些倒退，这种情况常常更令人恼火。

　　“我们数次表达了相当严重的受挫感。”他说，“你可以对一些人态度友好，但有时必须说：‘别再跟我玩花样了。’”

　　从美方谈判人员到美国总统，虽然也希望跟中方达成协议，但不会为协议而被牵着鼻子走而立场转变，美方第一次实实在在地对中共政府施压。

　　路透社此前独家报导说，北京当局3日突然向华盛顿传送一份机密电报，要求修改美中贸易协议文本七个章节的内容，主要删掉其对修法的承诺。

　　美方认为，北京本次大规模删除已达成的协议文本，是意欲推倒重谈、不可接受，并全部一致同意，建议总统川普对华推进过去暂缓的关税税率。

　　川普5日发推文说，中方试图重新谈判，“绝不可能”，同时表示将在五天后（10日）对价值2,000亿美元中国进口商品提高关税税率。

　　中共背后的现实考量 难以侥幸逃脱

　　横河总结说，刘鹤接受媒体采访释放的是外交辞令，暗示对美国的谈判大门没关上；另一方面，在国内煽动强硬的舆论宣传是为中共维护统治和领导人形象准备，而把美国当成目前中国经济困境的替罪羊是再简单不过的借口。

　　中共不愿通过立法来解决贸易争端有其现实考量。中共立法向来是宜粗不宜细，这样它就有很多解释和运用的空间可钻；但美国这次要求改的都是细节，每一条都逐文逐字抠得非常细，连翻译的差异都考虑进去，这让中共丧失任意解释法律的余地。

　　“中共立法是限制别人，或者限制中国民众，但是这次如果按照美国要求这么细的去立法、去修法，那等于就是限制中共自己了，所以中共肯定不愿意。”横河说。

　　他表示，这跟18年前中共加入世界贸易组织不一样，这次大家不会再次上当，不可能说由着中共签了协定、可以任意不执行、赖账回到18年前。

　　“西方有一句话，你骗我一次是你的问题，但是如果让你骗我两次，就是我的问题。这也是美国现在政策调整后，中共不敢像当年那样胡乱答应下来、然后不执行的另一个原因。”横河说。

　　他分析，中共根据谈判内容修法的话，就等于美国政府可以进行监督，因为这是对外的一部分法律；中共对中国老百姓耍无赖，但它对美国耍无赖的日子大概就一去不复返了。

　　“在中国严格地说，在绝大部分的情况下，根本就没有（执行）法律。老百姓没有办法，反正老百姓也永远打不赢这个官司。”横河说。

　　“但当法律是涉外的，如果明目张胆地破坏法律会有后果，尤其是在美国放弃了绥靖政策以后，美国会虎视眈眈地盯着你对这些法律的执行情况。”他补充说。

　　哈佛大学（Harvard）法学院教授伍人英（Mark Wu）也告诉媒体：“美国这种多管齐下的方式是正确的，不能单纯依赖承诺，需要中方切实修改法律，才能确保中国（中共）领导层的意图充分传达给各级地方政府。”

　　伍人英在2月出席美国国会常设机构美中经济与安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）的听证会时表示，在没有更多的单边或集体关税，或其它努力对华设置更高的贸易壁垒，就不太可能成功地迫使中国（中共）进行深层结构改革。

　　同时，他还指出，“考虑到中共当局面临的经济和社会压力，如果发生重大的政策错误，这些构架有可能最终自行崩塌。”