台湾选举 北京和华盛顿其实都很烦恼

下星期台湾的总统大选对未来台海情势影响重大，华盛顿和北京都高度关注。美国学者在一份新发表的报告中说，蔡英文的连任不仅为北京带来困局，也可能使台湾成为美国如何有效反制中国影响力的重要实验。

美国斯坦福大学胡佛研究所台湾与印太项目顾问祁凯立2019年6月18日在华盛顿参加美台关系座谈会(美国之音锺辰芳拍摄）

美国斯坦福大学胡佛研究所台湾与印太项目顾问祁凯立2019年6月18日在华盛顿参加美台关系座谈会(美国之音锺辰芳拍摄）

祁凯立说，如果经过过去4年来中国对蔡英文政府加大施压的各种做法，例如中断官方交流、军事演习、限缩台湾国际空间和渗透活动，另一方面却又扩大对台湾社会亲中人士的嘉惠措施，但蔡英文和民进党在2020年选举中依然胜选，那表示中国的策略并没有达到它的目标，那么“北京将面对一个困难的抉择：加倍施压、重新校正或从根本上重新评估它的对台政策。”

但是祁凯立认为，第一个加倍施压的做法有其难度，因为目前北京当局对台湾施压作为如果要在蔡英文第二任继续甚至加倍，中国很难只惩罚她而不羞辱到一般台湾人民，因为她是大部分选民投票所选出，这么做最终只会把台湾推离统一的轨道，与北京的目标背道而驰。

第2个选项重新校正对台作为，发生的可能性是如果蔡英文胜选但赢得不多，或是民进党未能取得立法院多数，那么北京可以把它解读为支持台独的民意有所转变，那么“惩罚蔡英文并防止民进党采取台独行动的必要性”将随之减低，对台湾的施压行动也可以减轻一些。

至于第3个选项重新评估对台政策，其可能性是如果蔡英文得票率高且民进党又掌控立法院，那代表台湾政治结构及民意趋势的改变，民进党和蔡英文“不仅成功地对抗北京4年的施压行动和渗透影响活动，而且还没有在政治上有任何损失”，大多数民意仍然支持他们而不是对中国友善的国民党或任何第3势力，那么北京“无论如何都不能不将它解读为是一个挫败。”

最后，就算是韩国瑜胜选，祁凯立说，情况也并不简单，因为国民党的九二共识已经不能满足北京，习近平去年1月2日的讲话已经直接把九二共识连结到朝向统一的“一国两制”模式，“一个像韩国瑜一样没有经验的领导人，很可能被北京视为比其他国民党政治人物更具可塑性，他可能面临更大的压力要做更多，包括开始协商一个和平协议，”或是像之前的主席洪秀柱一样，在2016年与习近平会面时重新定义九二共识。

而在美国方面，祁凯立说，视北京采取哪一个选项，北京的选择也将为华盛顿带来困境。

他说，尽管面对中国的敌意，蔡英文一直都负责任地处理台海两岸关系，也是华盛顿可依赖的伙伴，如果北京加倍对蔡英文施压，那可能迫使美国做出更直接回应来强化台湾的立场以维持台海现状，但“问题是美国自己并没有一套复杂的工具箱来对抗中国对台湾的作为。”

在这份29页的报告中祁凯立说，尽管过去一段时间来华盛顿与台北有前所未见的更多协调来防止台湾的邦交国转向，但所罗门群岛和基里巴斯在美国的警告后依然与台湾断交承认北京，“这只显示出美国的政策失败，也没有对台湾的利益带来实质上的帮助。”

因此如果蔡英文连任中国又加倍对台施压，祁凯立认为，美国必须拿出一套更强力的外交和经济工具来做出有效回应，也就是说，“未来4年台湾可能成为一个重要个案来实验美国是否能发展出一套更有力的外交和经济手段，以对抗中国在印太地区崛起的影响力。”

在北京，负责台湾事务的国台办主任刘结一重申“一国两制”是“实现国家统一的最佳方式”。

星期三(1月2日)是中国领导人习近平发表“一国两制台湾方案”的一周年，刘结一在当天的《人民日报》发表文章称，习近平的重要讲话为对台工作“领航定向”，中国共产党将在19届4中全会中，“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一。”

刘结一说，过去一年“‘台独’势力频频制造事端，外部势力大打‘台湾牌’，对台工作面临诸多风险挑战”，不过经过一年来对台独势力的“强大震慑”，刘结一说，对台工作已取得“一系列进展”，包括台湾参与世卫大会、国际民航组织、国际刑警大会都受挫，所罗门群岛和基里巴斯的断交也使台湾邦交国“降至历史新低”，而中国的国际“朋友圈”也越来越大。